“以工代赈，托底贫困农民就业”

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纳入地方政府专项债券支持范围，提高项目资金中劳务报酬发放比例，扩大建设行业和实施范围……聚焦工伤救援，国家发改委等部门近期陆续发布文件，加大支持力度。

人工救济在中国已经实践了30多年，累计安排的人工救济资金(含实物支付)超过1600亿元。 今年为什么要扩大这项援助政策的范围，投入越来越多的资金？ 对农村就业和增收有什么影响？

5年提供100万以上的就近就业

在贵州省铜仁市印江县，徐涛今年放弃了在县里的零售业，回到老家木黄镇文昌村开始了木耳栽培。 徐涛说，政府今年集中平整了村子的土地，迅速发展了食用菌产业。 “我家原来有六亩地，都给了村子。 平整土地，修建道路和排水沟，除了村里很多人参加外，土地流转和木耳栽培还能赚钱。 算起来，一年的收入还不错。 ”

印江县快速发展改革局局长唐雷介绍，今年，印江县在木黄镇通过工代救援巩固扶贫成果开展农村振兴试点，改善产业配套基础设施条件的基础上，通过工代救援资产折股量化分红，开发了许多附近就业岗位。

劳动者救济是组织农村群众参与工程建设获得劳务报酬，代替直接救济的援助政策。 用劳动者救助方法实施的项目，投资规模小，技术门槛低，前期工作简单，工作技能要求不高，贫困群众往往能够充分参与。 目前，这些项目分布在中西部。 从有效上看，劳动者救助在改善农村生产生活条件、促进贫困群众就业增收等方面发挥了独特而重要的作用。

唐雷展示了印江用于工代救济的“账”——今年以800万元拉动工代救济试点项目资金，自筹资金163万元，平整土地262.81亩，新建生产人行道2399.79米，排水沟1500米。 今年累计接收当地群众165人参与工程项目建设，支付劳动报酬121.5万元。 并带领周边村540户农户快速发展食用菌800亩，增加稳定就业岗位400个，一年带当地劳动力5万多人。

从全国范围看，国家快速发展改革委地区振兴司相关负责人介绍，“十三五”期间，国家每年专项安排约60亿元，通过24个省和新疆生产建设兵团实施劳动代济工程，为贫困地区提供100多万个短期就近就业岗位，为参与劳动的贫困群众

“引导农民群众通过自己的劳动获取报酬，摆脱贫困致富的内生动力，是劳动者救助工程的初衷，也是政策实施30多年来保持活力的原因。 ”。 农业部农村经济研究中心区域快速发展研究室处长刘锐表示，就劳动者救援办法实施的农业农村基础设施项目而言，当地附近大体上是脱贫不稳定户、边缘易贫困户、其他农村低收入群体优先参与工程建设，农民收入特别低

将项目范围扩大到五个行业

今年以来，受新冠肺炎疫情和部分省份严重洪涝等自然灾害的影响，农村群众就业增收面临较大困难，扩大工伤范围成为许多地方的期望。

年初，国家发改委等部门联合印发了《关于在贫困县财政涉农资金统一整合招聘试点工作中宣传劳动者救助办法的通知》，鼓励地方财政涉农资金宣传用劳动者救助办法建设农业农村基础设施项目，推动了越来越多的农村群众就业增收。

8月，人社部等15个部门联合发布《关于当前农民工就业创业的意见》，其中在“本地近期就业”方面加强小型水利、高标准农田、林下经济、木本粮食等特色经济林基地、乡村绿化、人居环境整治等行业的农村中小基础设施建设，灾后恢复 加大劳动者救援投入力度，加快项目建设，发放劳动报酬的资金比例从10%提高到15%以上，吸收越来越多的返乡农民工就业。

11月，国家发改委等9个部委联合印发的《农业农村基础设施建设行业积极宣传劳动者救助办法意见》全面部署，进一步宣传劳动者救助办法，扩大劳动者救助规模，发挥劳动者救助政策“救助”作用，增加农村群众收入

国家发改委政策研究室副主任孟玳表示，此次《意见》将把劳动者救助办法实施项目的范围全面扩大到农村生产生活基础设施、农村交通基础设施、水利基础设施、文化旅游基础设施、林业草原基础设施等5个行业。 例如，灾害破坏了水，破坏了农村的小型基础设施，恢复了重建，防止了因灾害而重返贫困。 另外，强调“意见”，采取多种措施进行农村劳动力技能培训，委托项目实施单位采取“培训+上岗”等方法，开展比较实训和劳动代训，使参与劳动者的群众掌握实际操作技能。 项目受益主体根据项目建设后的就业诉求，对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训，优先吸收就业，扩大就业容量。

目前，我们在培训方面加大了支撑力度，发挥了各龙头公司的辐射带动作用，利用就业支持资金对农民进行食用菌栽培技术培训。 培训后，农民不仅可以获得劳动报酬、土地流转资金，还可以通过种植食用菌来增加收入。 ”。 唐雷表示，通过工代救济与产业结合发挥更大效果，通过工代救济支持产业快速发展，可以通过产业快速发展推动闲散劳动力就业增收。

中国农业科学院研究员毛世平表示:“用工代进行救济是扶贫的重要线索。 我们在地方调查中发现，很多地方取得了很好的效果。 进一步推进技能培训，可以使农民增收，掌握越来越多的劳动技能，他们今后外出务工者也有竞争力。 ”。

加强劳动者救助的投入保障

宣传靠工资煮饭，资金是重点。 毛世平说:“调查显示，经费不足是许多地方政府在实施工伤救援中面临的最大问题。 乡镇政府的经费不容易支持大型项目，各方面的配套资金也难以落实。 ”。

毛世平表示，地方政府要重点处理资金问题，建立平台化、市场化体系开展劳动者救助，通过多种途径引进包括当地公司在内的市场力量加入，处理地方政府配套资金不足问题。

针对上述问题，本次国家发展改革委等部门发布的《意见》指出，各地可以将符合条件的农业农村基础设施项目按规定纳入地方政府专项债券和疫情防控专项国债支持范围，组织实施专项债券和疫情防控专项国债项目时，应当采取劳动者救助办法

如果有资金，为什么要更好地发挥作用？ 中国农业科学院农业经济研究与快速发展研究所助理研究员林青宁认为，在许多地方实施劳动者救助的过程中，存在着资金低效录用的问题。 特别是，工代救援项目建设多涉及水利、财政、土地等多个部门，这些部门如果不能协同工作，各资金将难以相互配合，低效采用。 “地方政府应该加大调整力度，整合资金，采取措施提高资金的录用效率。 ”

为了使劳动者救助这项旧政策在新形势下发挥更大的作用，国家发改委强调在确保工程质量和项目进度的基础上，尽量动员当地农村劳动力参与，最多提供越来越多的就业岗位。 用劳动者救济办法实施的农业农村基础设施项目，可以不按照招标投标法和村庄建设项目简易审查实施的要求进行招标。 鼓励村集体经济组织或其领导的合作社，组织当地农村劳动力建设施工队伍。

唐雷表示，目前，印江县通过入户访问、问卷调查、实地调查等方法了解群众参与意愿、项目覆盖度，综合考虑项目建设后的社会效益、经济效益、生态效益和投资带动效益，成为各劳动者扶贫项目脱贫不稳定的门户 “我们正在积极探索‘面向产业快速发展的基础设施建设+发放劳务报酬+资产量化分红+就业技能培训’的救助新模式，将继续宣传劳动者救助方法，发挥其功能作用之一。”

邱海峰成万吉