“2018年中国学生资助快速发展报告”

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支援学生是重要的民生保护、民心温暖化工程，涉及教育公平性、脱贫攻坚、教育现代化。 年，在财政部、教育部等中央有关部门和各级地方政府以及各级各类学校的共同努力下，国家学生资助政策体系进一步完善，资金投入力度不断加大，资助管理水平进一步升级，为保障一个学生不因家庭经济困难辍学奠定了坚实的基础

国家学生资助政策不断完善

(一)精确认定机制有完全新的进展；

正确认定家庭经济困难的学生是实现精确资助的前提，是搞好学生资助工作的基础。 年10月，教育部、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫与开发领导小组办公室、中国残疾人联合会6个部门联合印发《关于开展家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(〔16日〕)，是学前至研究生教育阶段家庭经济困难学生认定的对象。

(二)勤工助学育人指南进一步加强

为规范管理高等学校学生勤工助学工作，促进勤工助学活动健康有序开展，保障学生合法权益，顺利完成学生学业，发挥勤工助学育人功能，年9月，教育部、财政部印发了《高等学校勤工助学管理办法(年修订)》(教育财〔〕12号)

(3)学前教育家庭经济困难儿童保障力度明显加大

年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育改革规范快速发展的若干意见》，完善学前教育资助制度，各地认真落实幼儿资助政策，支持普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(包括建设证书在内的家庭儿童、最低生活保障家庭儿童、特困救助支持儿童等)

(四)国家资助政策体系更加健全

经过多年努力，我国学生资助工作形成了以政府为主导、学校和社会积极参与的从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系，“三个全覆盖”，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、本专业教育和研究生教育全覆盖，民办学校全覆盖，家庭

――学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”的大致情况，地方政府由县级以上教育行政部门批准设立的普惠性幼儿园帮助园家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童。

——义务教育阶段，统一城乡“两免一补”政策，为城乡义务教育学生免收学费和杂费，免费提供教科书，为家庭经济困难的寄宿生补贴生活费。 为集中连片特殊困难等地区农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助。

——在中等职业教育阶段，建立了以学费、国家助学贷款为主，补充学校和社会援助及顶岗实习等的资助政策体系。

――在普通高中教育阶段，建立了以国家助学贷款、建段立卡等家庭经济困难学生旷课杂费、地方政府资助项目为主，学校与社会资助相结合的资助政策体系。

――在本专业教育阶段，将国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学金补偿贷款、基础就业学费补偿贷款的代价、入伍国资助、师范生公费教育、新生入学资助、退伍军人学费资助、校内奖助学金、困难补助金、膳食补助金、学费减免、新生入学“绿色频道”等

――在研究生教育阶段，建立了研究生国家奖学金、国家助学金、学业奖学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款代偿、征兵国家助学贷款、校内奖助学金及新生入学“绿色频道”等相结合的资助政策体系。

二、支持事业升级

(一)持续推进育人扶持；

在教育部全力推进下，各地各校紧紧围绕“立德树人”基本任务，以培养和实践社会主义核心价值观为核心，注重培养学生的创新精神和实践能力，加强鼓励教育、诚信教育和社会责任感教育，加强物质援助、道德

(2)全面加强规范管理

各地学校根据财政部、教育部的要求，根据年“全国学生资助规范管理年”的活动，开展规范管理“回顾”，从规范管理制度、规范监管职责、规范资助流程、规范资金管理、规范新闻管理、规范机构队伍建设等方面进一步加强学生资助规范化管理水平。

(三)推进助学贷款工作标准化；

全国学生资助管理中心与国家开发银行共同印发了《关于加强出生地信用助学贷款受理标准化建设工作的指导意见》，推动了贷款设备标准化、操作流程规范化、档案管理电子化，提高了助学贷款办理效率和水平。

三、学生支持就业更温暖

各地学校以学生为中心，考虑学生的想法，抓紧学生的当务之急，不断提高学生的资助工作水平。 通过正面推进，发出熟知资助政策的负面警告，提醒广大学生在利益陷阱前保持冷静，提高警惕。 改善资金援助方法，“多跑新闻，少学生”。 作为奖学金评审公示的一部分，要重视保护学生个人的新闻和隐私，使学生的资助事业温度更高。

(一)资助警告不断加剧；

春季、秋季学期开学前后，多次通过教育部网站、全国学生资助管理中心网站等平台发布学生资助警示，提醒广大学生和家长警惕不良贷款陷阱，防范各种诈骗行为。

(2)推进时间推进

在初中入学考试、高考之前，向初中、高中的毕业生发表“两封信”。 在大学新生录取阶段，印制《国家资助助你飞翔——大学本专业学生资助政策简介》，推进折叠暑期，三大通信运营商调整学生资助政策推进公益邮件。

(3)热线电话的开通时间不断推进

教育部敦促早日开通高校学生资助服务热线，延长服务期限，为全国各地各高校开通资助热线电话，为广大学生和家长提供政策咨询和服务。

(4)补助金办理窗口正在进行

各地升学地助学贷款落实高校预申请，受理工作人员半个月前全面启动，将贷款受理点下沉到乡镇、高校等地，简化贷款手续，缩短办理时间，就近办理，提高办理效率 在贷款受理高峰期，进行预约受理、错峰受理、瓷砖受理。

(5)“绿色通道”前进

全国许多高校开通了网上“绿色通道”的申请，家庭经济困难的学生可以在家里办理相关申请手续，让他们在入学前吃上放心丸。 全国高校在新生报到现场设置“绿色通道”专柜，一站式完成家庭经济困难学生的入学手续。

四、支持资金持续增加

(一)资助突破20401亿元

年，全国累计学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高中学生(幼儿) 9801.48万人(不包括义务教育免学费和免费教科书、营养膳食补助)，比上年增加211.07万人，增长2.20%。 累计拨款2042.95亿元(不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助)，比上年增加160.81亿元，增长8.54%。 学生资助连续第12年快速增长。

援助学前教育幼儿951.57万人，援助额111.91亿元，比上年增加18.71亿元，增长20.08%。 义务教育寄宿生生活补助资助1499.58万人，资助190.99亿元，比上年增加11.88亿元，增长6.63%。 援助中等学校学生1629.70万人，资助额399.96亿元，比上年增加34.67亿元，增长9.49%。 援助普通高校学生1332.74万人，援助额189.79亿元，比上年减少4.01亿元，降幅为2.07%； 援助普通高校学生4387.89万人，援助额1150.30亿元，比上年增加99.56亿元，增长9.48%。

(2)免费教科书投入资金206.78亿元；

年，财政安排义务教育国家免费教科书资金168.61亿元，惠及义务教育阶段的所有中小学生。 的各级财政安排地方免费教科书资金38.17亿元，惠及义务教育中小学生8615.77万人。

(三)营养膳食补助投资资金322.20亿元；

年，全国726个国考县级机构(含兵团35个团场)在约7.90万所学校开展了营养改善计划，惠及农村义务教育学生2100万人。 中央财政当年伙食补助资金200.92亿元(包括国家考试和地方考试)。 29个省在915个县开展营养改善计划地方试点工作，覆盖学校5.93万所，惠及学生1600万人，地方财政配置膳食补助资金121.28亿元。

五、财政资金占主导地位

(一)财政投入近1300亿元，增长率为6.56%；

年学生资助中，财政投入共计1290.08亿元(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助)，比上年增加79.46亿元，增长6.56%。 其中，中央财政675.43亿元，比上年增加59.04亿元，增长9.58%。 地方财政614.65亿元，比上年增加20.43亿元，增长3.44%。

财政资金占当年资助资金(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助)的比例为63.15%，财政投入是国家学生资助经费的首要来源，政府发挥了主导作用。 其中，中央财政投入占年资助总额的33.06%； 地方财政投入占全年资助总额的30.09%。 学前教育资助财政资金投入108.47亿元，占学前资助资金总额的96.93%。 义务教育寄宿生生活费补助全部为财政资金中职教育资助财政资金投入284.20亿元，占中职资助资金总额71.06%的普通高校资助财政资金投入176.11亿元，占普通高校资助资金总额的92.79%。 普通高校资助财政投入530.31亿元，占普通高校资助资金总额的46.10%。

(二)高校学生国家助学贷款325.54亿元，增长14.55%；

年发放国家助学贷款325.54亿元，比年增加41.34亿元，增长14.55%，占资助资金总额的15.93%，占高校资助资金总额的28.30%，是高校资助资金的重要组成部分。

(三)学校资助超过290亿元，增长13.32%；

年，学校从事业收入中提取支出资助291.97亿元，比上年增加34.33亿元，增长13.32%，占资助总额的14.29%。

(4)社会援助资金超过130亿元，增长4.37%

年，企事业单位、社会团体和个人捐赠等各类资助资金共计135.36亿元，比上年增加5.67亿元，增长4.37%，占资助资金总额的6.63%。

六、各项资金支持政策全面落实

(一)学前教育幼儿资助

年，各级政府、幼儿园和社会共援助幼儿951.57万人。 其中，政府援助893.54万人，幼儿园51.57万人，社会援助6.46万人。 资金援助额共计111.91亿元，其中政府援助108.47亿元，幼儿园援助2.73亿元，社会援助7094.35万元。

1 .政府资助

年，各级政府共援助幼儿893.54万人，占园幼儿总数的20.06%。 其中，西部地区援助幼儿609.84万人，占西部地区幼儿园儿童的比例为43.82%； 中部地区援助幼儿130.13万人，占中部地区幼儿园儿童的比例为7.95%； 东部地区援助幼儿153.57万人，占东部地区幼儿园儿童的比例为10.78%。

各级政府共投入资金108.47亿元。 其中，中央财政配置学前教育幼儿资助奖补助资金17.81亿元，占财政资金总额的16.42%。 省级50.33亿元，占46.40%； 市级8.40亿元，占7.74%； 县级31.93亿元，占29.44%。

从地区来看，西部地区为74.33亿元，占68.52%； 中部地区为12.06亿元，占11.12%； 东部地区为22.08亿元，占20.36%。

2 .幼儿园资助

年，全国幼儿园抽查工作收入帮助幼儿51.57万人。 其中，西部地区24.08万人，中部地区21.68万人，东部地区5.81万人。

全国幼儿园提取事业收入资助幼儿资金2.73亿元。 其中，西部地区1.03亿元，中部地区1.02亿元，东部地区0.68亿元。

3 .社会援助

年，全国有6.46万幼儿得到社会援助。 其中，西部地区3.32万人，中部地区2.04万人，东部地区1.10万人。

社会援助资金共计7094.35万元。 其中，西部地区5192.28万元，中部地区1013.46万元，东部地区888.61万元。

(2)义务教育学生资助

年，全国所有义务教育阶段的中小学生享受国家免费教科书政策，8615.77万学生享受地方免费教科书政策，1499.58万学生享受家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。 财政共投入国家免费教科书资金168.61亿元(含学生词典工具书购买资金)、地方免费教科书资金38.17亿元、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金190.99亿元。

1 .国家免费教科书

年，全国所有义务教育阶段的中小学生都享受了国家免费教科书政策。 其中，西部地区援助4223.52万人，中部地区援助5673.08万人，东部地区援助4639.12万人。

财政投入国家的免费教科书资金总额为168.61亿元。 分地区看，西部地区资金47.62亿元，占28.24%； 中部地区为61.17亿元，占36.28%； 东部地区为59.82亿元，占35.48%。

2 .地方免费教科书

年，全国有8615.77万学生享受地方免费教科书政策。 其中，西部地区2990.96万人，中部地区2475.37万人，东部地区3149.44万人。

地方各级财政共投入地方免费教科书资金38.17亿元，其中西部地区投入10.34亿元，占27.09%。 中部地区7.83亿元，占20.51%； 东部地区为20.00亿元，占52.40%。

3 .家庭经济困难寄宿生生活补助

年，全国有1499.58万家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策。 其中，西部地区973.58万人，中部地区357.70万人，东部地区168.30万人。

各级财政共投入资金190.99亿元。 其中，中央财政资金92.93亿元，占财政资金总额的48.66%。 地方财政资金98.06亿元，占51.34%。

分地区看，西部地区资金124.42亿元，占65.14%； 中部地区42.96亿元，占22.50%； 东部地区为23.61亿元，占12.36%。

(3)中等职业学校的学生支援

年，全国共援助中等职业学校学生1629.70万人，援助额399.96亿元，比上年增加34.67亿元，增长9.49%。 其中，1098.33万学生享受免学费政策，资助额219.66亿元的282.47万学生享受国家助学贷款政策，资助额56.18亿元的地方政府资助91.83万人，资助额8.36亿元的学校资助29.36万人， 拨款1.44亿元，社会援助4.33万人，资助1.76亿元，顶岗实习123.38万人，资助112.56亿元。

1 .免学费

年，全国1098.33万中等职业学校学生享受了免学费政策。 其中，西部地区310.58万人，占免学费资助学生总数的28.28%。 中部地区306.26万人，占27.88%； 东部地区为481.49万人，占43.84%。

全国各级财政共投入中等职业学校学费补助资金219.66亿元，占中职学校资助总额的54.92%。 其中，中央财政资金121.33亿元，占学费补助资金总额的55.24%。 地方财政资金98.33亿元，占44.76%。

从地区来看，西部地区学费免费补贴资金68.73亿元，占31.29%； 中部地区为77.63亿元，占35.34%； 东部地区为73.30亿元，占33.37%。

2 .国家补助金

年，全国有282.47万中等职业学校的学生接受了国家助学贷款政策。 其中，西部地区为139.45万人，占领取国家补助金总人数的49.37%。 中部地区为100.17万人，占35.46%； 东部地区为42.85万人，占15.17%。

全国各级财政共投入中等职业学校国家助学贷款资助资金56.18亿元，占中职学校资助总额的14.05%。 其中，中央财政资金36.79亿元，占补贴总额的65.49%。 地方财政资金19.39亿元，占34.51%。

从地区来看，西部地区国家助学贷款资金27.95亿元，占49.75%的中部地区为19.64亿元，占34.96%； 东部地区为8.59亿元，占15.29%。

3 .地方政府的资助

年，地方政府在落实国家免学费、国家助学贷款政策的基础上，资助了91.83万名中等职业学校学生。 其中，西部地区援助69.75万人，占75.96%； 中部地区援助11.97万人，占13.03%。 东部地区援助10.11万人，占11.01%。

地方政府在实行国家免学费、国家助学贷款资金的基础上，投入了地方政府资助资金8.36亿元。 其中，西部地区5.18亿元，占61.96%； 中部地区为1.61亿元，占19.26%； 东部地区为1亿5700万元，占总额的18.78%。

4 .学校资助

年，全国中等职业学校共援助29.36万人。 其中，西部地区援助9.21万人，占31.37%； 中部地区援助14.04万人，占47.82%。 东部地区援助6.11万人，占20.81%。

全国中等职业学校共投入资金1.44亿元。 其中，西部地区资金0.41亿元，占28.47%； 中部地区为0.73亿元，占50.70%； 东部地区为0.30亿元，占20.83%。

5 .社会援助

年，全国有4.33万中等职业学校的学生得到社会援助。 其中，西部地区1.58万人，占36.49%； 中部地区接受援助的0.74万人，占17.09%； 东部地区为2.01万人，占46.42%。

中等职业学校的社会援助资金共计1.76亿元。 其中，西部地区0.36亿元，占20.45%； 中部地区为0.18亿元，占10.23%； 东部地区为1.22亿元，占69.32%。

6 .顶级实习

年，全国有123.38万中等职业学校的学生进行了实习。 其中，西部地区40.07万人，占32.48%； 中部地区为31.87万人，占25.83%； 东部地区为51.44万人，占41.69%。

中等职业学校顶岗实习金额共计112.56亿元。 其中，西部地区30.26亿元，占26.89%； 中部地区34.38亿元，占30.54%； 东部地区为47.92亿元，占42.57%。

(4)普通高中学生资助

年全国共援助普通高中学生1332.74万人。 其中，西部地区814.98万人，中部地区382.17万人，东部地区135.59万人。 共投入资金189.79亿元，比去年减少4.01亿元，降幅为2.07%。 其中，西部地区109.69亿元，中部地区60.65亿元，东部地区19.45亿元。

1 .国家补助金

年，全国有488.04万普通高中学生接受了国家助学贷款政策。 其中，西部地区250.11万人，占西部地区在校生人数的33.31%； 中部地区为170.51万人，占中部地区在校生人数的18.39%。 东部地区为67.42万人，占东部地区在校生人数的9.29%。

全国普通高校国家助学贷款共达到99.30亿元。 其中，中央资金65.28亿元，占65.74%； 省级资金17.85亿元，占17.98%的市级资金5.66亿元，占5.70%。 县级资金10.51亿元，占10.58%。

从地区来看，西部地区国家助学贷款资金49.31亿元，占49.66%的中部地区为36.67亿元，占36.93%； 东部地区为13.32亿元，占13.41%。

2 .立级卡等家庭经济困难的学生免收杂费

年，全国有200.70万普通高校学生享受了建设卡等家庭经济困难学生的免学费政策。 其中，西部地区129.90万人，受益人数占西部地区在校生人数的比例为17.30%； 中部地区57.06万人，受益人数占中部地区在校生人数的比例为6.15%； 东部地区为13.74万人，受益人数占东部地区在校生人数的比例为1.89%。

全国普通高校建设卡等家庭经济困难学生的学杂费资助资金共计24.59亿元。 其中，中央资金15.63亿元，占63.56%； 省级资金6.33亿元，占25.74%； 市级资金0.74亿元，占3.01%； 县级资金1.89亿元，占7.69%。

从地区来看，西部地区建设卡等家庭经济困难学生学杂费资助资金14.81亿元，占60.23%。 中部地区7.15亿元，占29.08%； 东部地区为2亿6300万元，占10.69%。

3 .地方政府的资助

年，地方政府在落实国家助学贷款、建设卡等家庭经济困难学生学费减免政策的基础上，援助了普通高校学生516.94万人。 其中，西部地区援助398.79万人，中部地区援助109.01万人，东部地区援助9.14万人。

地方政府在免除国家助学贷款、建段立卡等家庭经济困难学生学杂费资金的基础上，投入了地方政府资助资金52.22亿元。 其中，西部地区40.37亿元，中部地区10.50亿元，东部地区1.35亿元。

4 .学校资助

年，全国普通高校抽查工作收入帮助学生94.87万人。 其中，西部地区援助25.35万人，中部地区援助37.57万人，东部地区援助31.95万人。

全国普通高校从事业收入中提取资助9.25亿元支出。 其中，西部地区投入3.08亿元，中部地区投入4.73亿元，东部地区投入1.44亿元。

5 .社会援助

年，全国有32.19万普通高中学生得到社会援助。 其中，西部地区受援人数10.83万人，中部地区受援人数8.02万人，东部地区受援人数13.34万人。

普通高中社会补助金共计4亿4300万元。 其中西部地区2.12亿元，中部地区1.60亿元，东部地区0.71亿元。

(五)普通高中学生资助

年，政府、大学及社会设立的各高校学生资助政策共资助全国普通高等学校学生4387.89万人，拨款1150.30亿元。 其中:

财政资金530.31亿元，占年度高校资助资金总额的46.10%。 其中，中央财政325.66亿元，占高校资助总额28.31%的地方财政204.65亿元，占高校资助总额17.79%。

银行发放国家助学贷款325.54亿元，占高校资助总额的28.30%。

高校从事业收入中提取支出的拨款278.55亿元，占高校拨款总额的24.22%。

社会团体、企事业单位和个人捐赠资助资金(以下简称社会资金) 15.90亿元，占高校资助资金总额的1.38%。

1 .奖学金

年，各类奖学金奖励全国普通高校学生916.84万人，奖励额为250.47亿元，占高校资助资金总额的21.77%。

其中，国家奖学金奖励本专科生5.00万人，奖励金额4.00亿元的硕士研究生3.5万人，奖励金额7亿元的博士研究生1.00万人，奖励金额3.00亿元。

国家励志奖学金奖励本专科生82.51万人，奖励额41.26亿元。

研究生学业奖学金奖励研究生154.56万人，奖励额113.59亿元。

其他各种奖学金共奖励大学生670.27万人次，奖励额为81.62亿元。

2 .奖学金

年，各类助学贷款共资助全国普通高校学生965.19万人，资助额328.39亿元，占高校资助资金总额的28.55%。

其中，国家助学贷款资助本专科生576.92万人，资助额166.96亿元研究生194.64万人，资助额129.18亿元其他各类助学贷款共资助高校学生193.63万人，资助额32.25亿元。

3 .国家补助金

全国发放国家助学贷款446.94万人，发放额325.54亿元，占高校资助总额的28.30%。 其中，发放出生地信用补助金428.59万人，发放金额311.67亿元。 国家财政为国家助学贷款支付贴现率32.20亿元，其中中央财政10.49亿元，地方财政21.71亿元。

4 .高中学生应征兵役国的资助(包括直接招募军官)

全国15.64万高校学生应征兵役接受国家援助，资助额为20.72亿元。

5 .高校学生基础就业学费补偿贷款的代价

全国7.95万高中毕业生去基础就业享受学费补偿贷款的代价，资助额为6.61亿元。

6 .师范生公费教育

中央共资助6所师范大学师范生公费教育政策2.89万人，资助额4.20亿元。

7 .退伍军人学费资助

退伍军人普通高中入学学费资助1.07万人，资助额6037万元。

8 .大学新生入学资助

大学入学资助15.40万人，资助1.00亿元。

9 .研究生“三助”岗位津贴

研究生“三助”岗位津贴资助138.07万人，资助额为64.22亿元。

10 .勤工助学

普通高校学生参与勤工助学396.80万人，资助额31.00亿元。

11 .其他资助

特殊贫困补助146.17万人，资助额8.62亿元。

伙食补助共计592.37万人次，资助额12.92亿元。

学费减免资助为22.50万人，减免额为13.82亿元。

校内无息贷款支援4.49万人，贷款金额2.96亿元。

其他项目援助325.62万人，资金支持额47.03亿元。

另外，年秋学期，通过“绿色通道”入学的家庭经济困难学生为125.80万人，占当年新生总人数的14.70%。

本报告中的一些数据由于四舍五入，可能与各节的合计不同。

人民日报( 2019年03月11日版)