“南京饿死女童案“余震” 代表呼吁完整立法”

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中新网南京1月15日电(记者申冉)检察院检察长、团市委书记、法院院长、司法局长、司法所长、中学校长、律师&hellip； &hellip； 14日，南京两会召开期间，特别人大代表议案正式提交南京市人大审议。 在这短短两页的纸质议案背面，密麻签署了该市10名从事司法界、教育界、政府部门的人大代表的名字，他们共同呼吁的主题是制定南京市未成年人保护条例的立法建议。 前一天，在该市政协正式起草了相同主题的政协提案。

年6月在南京发生的两名幼龄少女饿死后，震惊海外的悲剧给社会各界带来的剧烈震动逐渐显示出其正面的力量。

人大代表和政协委员提出的三个特别建议

13日，南京市政协委员李晓霞提出了制定南京市未成年人保护条例的立法建议，并由该市政协正式起草。

14日上午，南京市检察院检察长葛晓燕向记者确认，她于去年10月向南京市人大提交了相同主题的议案。 该议案包含了南京检察院解决南京饿死少女案件的大量反思和司法建议。

14日下午，在南京市召开的该市十五届人大二次会议期间，南京市人大代表、南京玄武区法院院长周迅再次向该市人大提交了大致相同主题的议案。

但是，在这短短两张纸、周迅为代表的议案背后，密密麻麻签署了南京市从事司法界、教育界、政府部门的10位人大代表姓名。 签署的剩下9名人大代表分别是南京知识律所律所汪旭东，来自法院系统的代表汪敏(南京市建邺法院院长)、赵丽雅(南京市高淳法院办公室主任)。 来自司法系统代表徐念东(南京市六合司法局长)、柳莉(南京市江宁司法所长)教育系统的黄文武(南京宁海中学校长)以及南京市团市委书记单晓峰等&hellip； &hellip；

不同的立法之战

3个提案、议案第一个文案大同小异，首先提到南京饿死少女事件的社会问题，目前我国未成年人保护的各种问题包括: 1、家庭监管的不足。 2、监护约束机制滞后3、社会保护片面4、法律救济限制5、未成年人保护主体不确定。

针对这些问题，人大代表和政协委员提出的处理办法是不约而同地推进立法。

我国《民法通则》、《未成年人保护法》、《江苏省未成年人保护条例》中规定了未成年人的生存权和监护制度，但大体大于可操作性，政策性大于实用性，不能真正有效地处理儿童保护中现实存在的问题。 周迅向记者表示，鉴于目前南京市没有地方性的未成年人保护条例，我们建议直接制定《南京市未成年人保护条例》。

李晓霞告诉记者，年7月，她曾向南京政协提交《关于在南京试点未成年人家庭保护项目的建议》。 她由政府主导，期待从制度层面上有所改善，包括民政部门提出统一未成年人保护的相关事业，由民政局、公安局、教育局、检察院、法院、卫生局、妇联、团委共同参与的家庭名单

但是，李晓霞遗憾地对记者说:之后，我发现没有强制性的法律规定，制度上的建议不容易执行。

在葛晓燕检察长的议案中，鉴于目前保护未成年人的法律制度的不足和完善制度的收紧，南京市人大建议将南京市未成年人保护条例纳入年度立法计划，进入立法程序。

14日，南京市人大代表、该市妇联主席宋晓辉在接受记者采访时表示，(南京饿死少女案的)实施处置过程中，有不少专家和司法部门将现行的全国法规条例(未成年人保护方面)予以拆解，但确有不少一般性表述:术语多为相关部门相关负责人。 许多呼吁的口号； 不追究责任的法律表达&hellip &hellip；

妇联也希望通过地方立法，在拥有上位法的基础上，能够比实施细则规定的更明确，在执行环节上无缝对接。 宋晓辉告诉记者。

地方立法到底可行吗？

但是，现在这些人大代表和政协委员提出的共同呼声和建议似乎很难马上列入南京市年的立法计划。

葛晓燕检察长表示，南京市人大在年底答复她提出的议案时表示，年立法计划已经明确，这一建议他们只能纳入动态库中。

周迅院长1月14日刚提出的10人联名议案，更是前途未卜。

一位内幕人士告诉记者，仅仅加入地方人大立法动态库，何时才能真正开启立法程序，并不太容易。

此外，司法界专家认为，目前国内地方立法水平有限，问题很多。 出发点是好的，但是法律制定的本身是一个严格的过程，没有上位法的支持，地方立法不能说是立法。

对此，江苏省人大法制工作委员会主任刘克希在接受记者采访时表示，首先，即使实际的年度立法计划已经制定，也可以调整增长。

后来，他承认，未成年人的保护问题，应该说国家立法比较大体上有一定的不足。 地方立法非常重要的功能是保障国家法律法规、国家法律行政法规和在本地区的实施。 国家比较不具体，我们规定的具体、确定、具体、可操作、处理实际问题，比较有效地保护未成年人，是我们的地方立法任务和责任。

现在不是有没有法的问题，而是这个法没用，能不能处理实际问题的问题，应该说现在在这方面还需要提高，我认为我们这个工作可以做得更好。 刘克希强调，包括国家立法在内的地方立法，现在必须强调精细化，也就是说，具体尽可能具体、有用、能处理问题。

据南京市妇联每年以该市困境中的孩子们为对象的调查报告，该市被纳入困境中的孩子们约有1000户，2000多名。

这些孩子的真实情况是，家庭在城市最低生活保障线下，没有单亲，和祖父母住在一起&hellip； &hellip；

这2000多名儿童随时都有可能成为下一个受害对象，也有可能滑入生存危机、生活危机、教育危机等各种深渊。 (完)