“留守老人是公益行业的边缘性议题”

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农村留守老人现在也是公益行业被忽视的群体(网络传播图)。

12月8日，(第二届)中国农村养老高峰论坛在西安召开。 此次峰会由河北省荷花公益基金会主办，论坛以“推进农村治理体系重建养老多元参与”为主题，吸引来自农村养老行业的政界、学术界和民间组织代表，并探讨中国农村空巢老人现象、农村养老政策进步和社会关注度推进等

在当天的峰会上，南方都市报也与北京真心教育公益基金会、河北省荷花公益基金会共同发表了《中国农村留守老人研究报告》。

]1600万农村留守老年人[/s2/

农村留守老人是指有户口在本村的子女每年外出务工时间累计达到6个月以上，自己留在户口所在地60岁以上，身边无赡养人或赡养人无赡养能力的农村老年人。 其规模达到1600万人。

据报道，20年来，关注农村“三留守人群”的号召频繁出现在媒体上，农民工跳楼维权，留守儿童不正常死亡。 每年一次的壮烈春运返乡，农村空心化疲累等情况和问题，反复、强烈地吸引着社会观察力，相对而言。

近年来，在留守儿童群体越来越受到重视的情况下，作为不利于留守儿童抚养成长的因素，留守老人承担的下一代抚养和教育成为了备受关注的问题。 农村空的心化日益衰退、农村老人自杀、死亡多日未被发现等屠杀频频传出，留守老人、包括其他农村老人在内的生存状况也成为越来越多的重要社会问题。 特别是中国进入老龄化社会，老年人群体的状况和政策等各种研究成为焦点，农村留守老年人这一典型脆弱群体也逐渐纳入研究者的视线。

政府十分重视

1999年我国进入老龄化社会后，与老年人相关的法律和政府政策、老年人事业快速发展计划等相继出台，年后农村留守老年人的问题也受到了政府的重视。

党的十九大报告提出:“完善社会救助、社会福利、慈善事业、优待抚恤等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人爱护服务体系制度。”

民政部等9个部门于年2月24日联合印发的《关于加强农村留守老人照顾服务的意见》对比了当前农村留守老人养老问题，“农村留守老人照顾服务是农村养老服务体系制度的重要组成部分。 护理体系制度的完善，将在广大农村留下老年人晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚目标的实现，关系到社会和谐稳定、小康社会全面建设的大局。 ”。

《意见》从五个方面落实十九大要求:1.加强农村留守老年人在赡养和照顾服务中的家庭主体责任2 .发挥村民委员会在农村留守老年人照顾服务中的权益保障作用3 .发挥老组织和设施在农村留守老年人照顾服务中的独特作用4

农村养老的机会和挑战并存

尽管已经有了政策支持，但农村养老依然机遇与挑战并存。

报告认为，中国农村老人几乎是经济快速发展、社会转型和城市化进程中唯一不可转型的群体:难以适应年龄和不可转换的身份新闻时代和市场的身体机能状态不可逆转的弱化青壮年劳动力和缺乏活力的生存环境农村普遍缺乏基本公共资源

各种重叠的嗜睡导致了弱因素，农村老人成为了社会人口中的弱势群体。 相比之下，农村留守老人因中国社会转型过程而导致的结构性断裂更为不利。

报告指出，应对这一问题，建立政府主要责任、政策调整和完整性、资金保障，建立有底线的社会保障和法律政策是制度基础。 社会组织和社会力量进入农村社区，迅速发展社区服务和照顾体系是不可缺少的力量。

报告指出，改变和消除城乡身份壁垒，实现农村老人和城市老人基本平等的社会福利待遇，首先是与其他老人享有平等生活、医疗、安全、尊严等基本权益的社会保障，是健康、参与、快速发展等权益和福利，这里 “要尽快全面实现可支付、有质量和水平的农村医疗、护理和养老服务体系制度和设施建设。 ”。

公益行业的边缘性议题

除政府外，包括社会组织在内的社会力量在处理留守老人问题上该怎么办？ 报告指出，目前留守老人是公益行业的边缘性议题，需要越来越多的力量关注和投资。

据报道，首先老年人项目数量和公益资源支持少。 本次调查设计了《中国农村留守老人公益项目名录征集》问卷，了解行业现状，为潜在的资助者提供新闻参考。

入选项目以农村留守老人为首要服务对象，执行机关必须是正式登记的社会组织，包括民办非公司、基金会、社会团体等。

问卷主要通过领域媒体、地方中枢公益机构、农村快速发展行业支持机构、旧公益平台机构等渠道发放。 另外，项目组也利用中国快速发展简报公益组织名录、腾讯乐捐赠平台等进行了新闻检索，并积极向其中的农村涉老公益服务组织发送了问卷。

清单收集了38条比较有效的新闻，在一定程度上反映了社会组织参与旧服务项目数量的不足。 问卷调查结果显示，政府是维护老人服务项目的最大支持者，其次是公司、公众，基金会排在最后，可以窥见该议题在公益领域的边缘状况。

其次，是否不在家不是选择服务对象的首要标准。

在这次调查的实地访问项目点中，其中大部分没有完全比较留守老人，而是以该群体为服务对象之一:或在为村里老人提供普遍服务的基础上，以帮助留守老人为重点。 要点通过服务家庭经济困难的老年人和行动能力受到限制的老年人，其中可能包括一些留守群体。 这样的决定是机构的积极选择，也受外部条件的限制。

其理由是，首先，社会组织优先的受益者是鲫鱼、寡居、未婚独居、自身或家庭重病和老年人，特别是经济困难群体和行为能力受到限制的群体，其中只有一部分人的孩子长时间在外。

其次，不要让标签生效。 如果只为留守老人提供服务，就容易强化该群体的弱势群体形象，无论是从自我认识还是从外部来看，都会增加老人的心理负担，陷入不利地位。 因此，一点点的社会组织选择了直接为村里所有的老人提供普遍的服务。

另外，服务对象的选择也受文化、社会环境、资源规模的影响。 很多外出务工的孩子害怕失去面子，不想让不在家的父母接受社会组织提供的服务。 在资源有限的情况下，社会组织选择那些人作为服务对象必须更加慎重。 否则，村内将面临巨大的舆论压力。

另外，调查显示，社会组织最重要的服务方法是以物资发放为中心的短期慰问和日常生活照顾。 医疗服务、心理指南和文体活动组织如下。

世界卫生组织()在《老龄化与健康全球报告》中指出，对老年人来说，最重要的是保证其功能的发挥。 的发挥取决于老年人的能力和老年人所处的环境两个因素的组合 换言之，即使老年人身体机能有缺陷，只要得到发挥机能所需的辅助器具、社会服务、老化设施等的支持，他们依然能够实现生活的控制。

但问卷调查结果显示，只有部分社会组织开展了“失能失智者的长时间照顾”和“适老设施建设”等服务。 据悉，农村留守老人服务行业，现有公益项目与老年人的实际需求还有一定差距。 这也与中国民间养老产业的现状相一致。

村民志愿者是第一服务人员[/s2/]

在服务方面，最重要的服务人员是村民志愿者。 在接受这次实地调查的社会组织中，大部分组织都采取了“社会经营者+志愿者”的模式。 社会工作者驻地通常设在市、县级，在涉老服务中首要引进外部资源，统一项目和老人个案管理，挖掘、培养、监督当地志愿者的作用。

报告指出，当前农村老年社会工作人员的工作主要是提供救助服务、护理后勤、家庭辅导、精神慰藉、支持社会在互联网建设中的大部分文案。 养老护理人员的工作主要是测量以个人卫生清洁、饮食照顾、安全保护为主的基本生活照顾在内的血压、血糖，以定期健康巡逻为主的技术护理陪伴聊天、情感疏导、矛盾调解为中心的心理护理等。

志愿者一般是项目所在地的村庄或周边村庄的村民，负责为老年人提供生活照顾、精神慰藉、健康监测等服务。

调查显示，部分公益项目提供的每月志愿补贴金额与当地每天打工的收入基本相同，但对不能外出照顾孩子和老人的农民和其他收入来源的村民来说，几百元也起到了一定的收入补充作用。 服务的大部分挑战来自于老年人、老年人家属和村里其他人与旧服务有关的看法。 志愿者这样的家庭以外的成员来家里服务，意味着孩子没有履行赡养、照顾的义务，孩子自觉脸上没有光，老人也担心他们会被八卦。 志愿者往往不得不忍受来自很多人的冷笑和老人退出服务项目的情况。 另外，由于项目的服务对象多为老年人，因此志愿者比较容易在老年人去世的情况下遇到。 如何应对潜在的情感风险，自我照顾，一线实践者需要越来越多的关注和支持。

由于过去的服务没有遇到严重的纠纷，这次接受调查的公益机构几乎没有正式的风险管理制度和系统的防范措施。 老年人、志愿者、社会工作者在工作中的安全保障主要依靠自助和互助，很少正式购买商业保险。 服务中发生个别故障时，通常根据服务双方的相互信任和理解进行协商处理。

报告指出，为了保障服务双方的权益，社会组织需要建立正式的风险管理机制，制定涉及旧服务所需的职业道德指导。

河北省荷花公益基金会理事长师进辉指出，城市养老正在创业的青海，各种现代化、人性化的养老模式层出不穷，备受社会资本、公益力量和媒体大众的关注。 随着劳动力大量流入城市，农村空的郊区化程度越来越严重，农村养老的体制短板和资源匮乏也更加突出，在一定程度上农村养老问题必须引起社会的关注。 (张明敏)