“缺少控烟执法专项经费 控烟全国立法须加快”

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12月16日上午，北京市义派律师事务所发布了《全国18个“无烟城市”控烟执法政府新闻公开申请公益行动报告(年)》(以下简称《报告》)。

在今年9月召开的第11届亚太控烟大会上，国家卫生和计划生育委员会副主任王贺胜表示，中国目前有18个城市制定了地方性控烟条例。

从今年8月开始，北京市义派律师事务所向全国18个实施烟草控制的“无烟城市”申请公开烟草控制政府新闻，历时3个月形成报告。 共发出政府新闻公开申请书81份，提出申请事项821件，在法定期限内得到16个“无烟城市”的答复。

向“禁烟城市”18个城市申请政府新闻公开的若干事项主要有:全年控烟执法数据(如场所检查次数、场所、对个人的处罚数等)、全年控烟执法效果判断与监测报告、全年控烟执法财政预算与决算、全年控烟执法

报告指出，专业控烟经费、执法人员不足、机构场所缺乏合作、控烟措施的落实是政府控烟执法中面临的首要困难。

另外，地方性立法水平不高的弊端也在执法过程中逐渐显现出来。 报告指出，地方性烟草控制已经不能满足我国烟草控制形势的需要。

烟草执法新闻透明城市的比例增加

作出答复，公开了至少一个政府新闻城市，报告称“烟草执法新闻透明城市”。

年烟草执法新闻透明城市16个，占全部18个“无烟城市”的89%。 年烟草执法新闻透明城市12个，占全部15个“无烟城市”的80%。 比2009年烟草控制执法报纸透明城市的比例增加了9%。

其中，北京市、西宁市、广州市、深圳市透明度排名第一，银川市、兰州市排名最后。

禁烟服务方面，广州市、天津市、克拉玛依市、哈尔滨市、绍兴市、深圳市、长春市、唐山市、南宁市、青岛市、北京市、福州市、鞍山市等13个城市回答没有开展禁烟服务，西宁市回答没有开展禁烟服务。

在控烟执法效果监测和判断报告新闻中，哈尔滨市、长春市、北京市、克拉玛依市、上海市、广州市、深圳市、鞍山市等8个“无烟城市”开展了控烟执法监测和判断工作。 杭州市、天津市、绍兴市、唐山市、南宁市、西宁市、青岛市、福州市等8个“无烟城市”回答说没有开展这项工作。

报告指出，烟草控制执法效果监测和判断从业人员的“无烟城市”比例过低，有待改进。

年每月或全年公布烟草控制执法报告的城市只有8个，分别为哈尔滨市、北京市、西宁市、上海市、杭州市、福州市、广州市、深圳市，其他“无烟城市”未对此事项作出答复。

报告显示，2009年“无烟城市”控烟执法新闻透明度总体较好，比2009年有所提高。 但是，兰州市、银川市虽然反复表达信息，但未依法回复报道公开申请，深表遗憾。

只有4个城市发布了烟草执法财政初步结算

上海市、杭州市、天津市等12个城市未对该政府的新闻公开申请做出确定答复，或未对烟草执法财政经费单列支出。

唐山市( 3万元)、北京市( 713.71万元)、广州市( 8万元)、克拉玛依市独山子区( 5.4万元) 4个城市有烟草执法专项财政经费。

据报道，对此进行分析后，由于对问题本身的理解不同，行政机关的统计口径不同，可能会影响公开新闻。

但是，根据法律规定，被申请的行政机关对申请有不明确事项的，可以委托申请人重新记述，申请人没有收到行政机关那样的答复、要求。 总之，“烟草管理财政预决算”是烟草管理财政的投入，其金额对烟草管理工作至关重要，有无统一的预算科目、有无专业的列支，在一定程度上反映了相关部门对烟草管理工作的重视和投入程度。 从新闻公开情况来看，这几个事项需要加强。 ”。

禁烟服务不足的“无烟城市”的禁烟执法数据过低

据报道，执法数据统计，由于城市面积大小、人口规模、经济快速发展水平不同，“绝对数字”的说服力不高。 这是因为以“(每万人的平均)”为基准。

从禁烟标志的发放数量来看，上海市(每万人760.24册)、北京市(每万人826.01册)、深圳市(每万人1351.63册)名列前三。

报告显示，万人平均控烟志愿者、监管者合作人数，其中天津、南宁、绍兴市只有大致的“多人”，唐山市万人0.03名志愿者、合作者，福州市万人0.07名 数值最高的是杭州市，每万名志愿者6.40人，赞助者北京市，每万名志愿者6.63人，赞助者深圳市，每万名志愿者7.72人，赞助者上海市，每万名志愿者16.94人，每万名志愿者，

在禁烟服务人数中，北京市占绝对特征，每万人中覆盖率1488.85人，其余城市难以望其项背。

同样，北京市控烟投诉数量也远远领先于其他城市，每万人举报率为9.18人。 其他城市的这个数据都低于1，西宁市得分最低，只有粗略的“多起”，其次是唐山市，每万人的报案率只有0.01。

报告显示，此次调查发现一些“无烟城市”的吸烟控制执法数据过低。 其中，天津市、克拉玛依市、福州市、南宁市、鞍山市5个“无烟城市”未公开接到报警电话，其中南宁市未公开连续两年接到报警电话。

克拉玛依市、南宁市、绍兴市未开罚单(罚款)，南宁市连续两年未开罚单。 克拉玛依市和绍兴市给出的理由是立法不完善，没有处罚依据。

烟草执法困难呼唤国家立法

列举了上海市、杭州市、广州市、天津市、克拉玛依市、哈尔滨市、深圳市、长春市、唐山市、南宁市、西宁市、青岛市、北京市、福州市、鞍山市共15个城市在控烟执法过程中遇到的困难。

报告分解，根据以上城市说明，控烟执法困难可以总结如下:专业控烟执法经费不足或执法人员不足。 单位或者场所不配合、不执行控烟措施的，制止不就位。 推行、倡导亟待加强的取证难、执法难的多部门执法部门职责不明确、牵引协调部门缺位的社会动员和公众参与不充分的立法冲突和立法缺陷的吸烟区与禁烟区混乱、不合理等。

报告指出，地方控烟条例水平不高、立法存在缺陷等问题在实际执法过程中逐渐暴露出来。 例如，绍兴市和克拉玛依市答复国家级控烟法律未通过、没有执法处罚(罚款)依据的青岛市，由于吸烟区设置区域不合理、没有指导标志，执法困难，而且一般控烟意识不强，部分吸烟者，

杭州市卫生监督所办公室主任徐宁在报告发布会上指出，杭州控烟法设立室内吸烟和禁烟场所，给控烟执法带来了巨大困扰。 他说，杭州正在进行控烟修法，但如果立法不能为基层执法监督提供良好的线索，控烟修法难以落实。 “立法应该具有引诱性、前瞻性，所以我希望全国立法能够根据烟草控制框架公约及国内国情制定更加合理的法律。”

在发布会上，北京市卫生监督所副所长王本进指出，“无烟城市”控烟执法工作首先立法，其次是执法和推广。 “北京市在普及方面开展了许多业务。 发挥社会共治作用，防止吸烟协会的志愿者和相关部门共同做这项工作”。

他在今年北京市卫计委总结了一年多的控烟执法工作后，按照北京市人大提出的审议意见向北京市政府报告。 其中，最重要的文案是建立控烟执法长效机制，“长效机制首要是发挥各部门在控烟工作中的协同作用，也是政府保证执法人员执法力度，不能长时间依赖兼职执法队伍的原因

年11月，国家卫计生委员会起草了《公共场所控制吸烟条例(审稿)》，向社会公开征求意见。 经过校订，确定所有室内公共场所禁止吸烟。 另外，在体育、健身会场的室外观众席、体育场区公共交通工具的室外等待区域等也全面禁烟。

今年，国家级控烟条例已经列入《国务院年立法工作计划》，并正在按照立法程序进行修订推进。

现在，杭州实施《公共场所控制吸烟条例》已经6年了。 在今年2月底召开的杭州市人大常委会上，杭州市人大代表卢建华认为，控烟禁烟工作取得了成绩，但在管理上仍存在盲点和完全令人满意的地方。

杭州规定:“各区县(市)卫生行政部门负责本辖区内公共场所的吸烟监督管理工作，工商、烟草专卖、教育、交通、体育、公安、城市管理等部门和有关社会团体在各自职责范围内，协助卫生行政部门做好公共场所的吸烟监督管理工作。”

“但是，在实际工作中，由卫生行政部门一家进行监督管理，全市卫生计生部门的专业(兼)职位从事公共场所卫生监督的不到30人。 ”。 卢建华指出:“控烟执法队伍力量太弱了。”

深圳是全国第一个实行地方立法控烟的城市，1998年制定了控烟条例。 关于吸烟控制执法中遇到的问题，深圳市卫生监督局副局长黄锦生曾经向媒体表示:“吸烟控制法最好规定‘在禁烟场所吸烟将予以处罚’。 深圳吸烟管制条例要求先制止后处罚，操作不容易”。

黄锦生表示，根据深圳控烟条例，个人吸烟处罚标准设定分为50元、200元、500元三个等级。 个人不提供身份证、不支付费用的，反吸烟执法人员可以请求公安部门协助执法。 执法中首要面临两个问题:一个是出示身份证的问题，阻力很大。 第二，执法有时需要警方的协助。 如果警察不马上来，就不能进行烟草罚款的执法。

他表示，控烟是一项长期以来的工作，执法过程中容易发生“反复”或阶段性“弱化”，要保证控烟执法的持续性和有效性，必须建立较为有效的执法监督机制。

中国青年报中青在线记者王亦君来源:中国青年报(年12月20日06版)