“评论：网约车立法要确定“前科准入”问题”

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有犯罪类型的前科。 我不能当网约车司机。 后退年限是多少？ 司机的第一个筛查责任是谁？ 这些都是网约车立法面临的问题。

月29日，深圳市交通运输委员会联合多部门谈5个网约租车平台，通报网约车平台存在的驾驶员招录不严、违法、事故较多等5个问题。 据官方通报，经初步调查，深圳市网约车司机中发现吸毒前科者1425人、事故发生精神病人1人、重大刑事犯罪前科者1661人。

1600多名网络约车司机有严重刑事犯罪前科，在网络上成为热门话题。 司机有犯罪前科，到底能不能开专车成为讨论的焦点。 据说这有前科歧视的嫌疑，前科者也有法律保障的再就业和从业权。 专车是快速流动的“密闭空间”，在司机具体驾驶行为难以实时监管的情况下，为了保障乘客的安全，在前置环节加强网约车司机的准入关，纳入特殊领域进行前科检查和犯罪拒斥，是无可厚非的

据了解，深圳政府此次没有要求有前科的网约车司机停止“数量通报”，将其驱逐，因此没有提出“有前科不能驾驶专车”的绝对化命题。 条件之一是，无论“深圳市交通运输委员会官网发布的该委员会“年提案处理结果公开”如何，深圳都将于去年底提出“专车司机准入机制”。 但是，其通报会引导公众思考这个问题，但并不是坏事。 因为网络合同行业涉及前科准入门槛问题，迟早要面对。

有犯罪前科能否成为专车司机，其实是一个技术议题，很难用“能”还是“不能”来简单回答。 实质上，uber将在美国通过身份证验证程序调查司机过去7年的法院记录。 打车比对发现，很多地方规定出租车司机在几年内“无违法犯罪记录说明”，如上海为五年。 今年1月上海孕妇被正规出租车司机抢走，犯人于年因涉赌被行政拘留，但顺利通过的哥哥的门槛受到质疑。 这也支撑着一些资质审查的必要性。

但是，犯罪不能一概而论。 犯罪也有过失犯罪和故意犯罪，也有不同类型。 有些犯罪，如危害公共安全、侵害财产的犯罪、抢劫罪等，这种前科确实有可能增加不稳定的概率，基于保障出租车(广义)领域服务业的属性和乘客安全的需要，适当限制也许是可以理解的。 但这不应该扩大范围，除了暴力犯罪、交通事故、侵害未成年人的犯罪外，没有必要加以限制。 当然，其准入门槛应该如何设定，它们的犯罪类型是否应该被限制，应该被限制到什么程度，应该通过充分的行业学术界进行讨论。

像这次，在深圳的相关通报中，中国法律只有“犯罪前科”的概念，必须细分出什么是“重大刑事犯罪前科”的说法。 前科统计，有倒退期限吗？ 前科者是几年以内的犯罪记录？

实质上，交通运输部《出租车司机资格管理规定》中规定的出租车司机准入条件之一，只是近三年内没有重大以上且同等以上承担责任的交通事故。 目前，网约车管理的立法还没有出台，如果对网约车司机的“前科”加以严格限制，其合理性可能会引起争议。

另外，关于网约车司机身份筛查的责任主体是谁，也需要确定。 网络合同平台确实有筛查的责任，但应该履行多少责任，首要的筛查责任属于谁，还存在争议。 有人建议，目前在申请专车司机资格之前，专车公司应与政府对接，公司申请司机资格的数据应向政府开放，并由政府部门审查。 这一点在“顶级设计”式的法规中也必须明确。

虽然目前网约车立法正在进行，但深圳通报前科人数引发的思考也是相关立法需要面对的问题。 在此，我们也希望借网约车立法的契机，尽快明确“前科准入”等问题，避免类似问题再次引发争议。