“评论：治理彩票腐败须厘清发行和监管边界”

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6月25日，审计署官网公布了去年11月至12月对福彩、体彩进行审计的结果。 此次审计共抽取彩票资金658亿1500万元。 审计查出虚报非法取得、侵占、非法购买、违章购房楼堂馆建设和发放补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占提取资金总额的25.73%。 涉及彩票公益金资助项目854个，占抽取项目数的17.2%。

彩票是很棒的东西，生活中的很多人都会乐意偶尔买几个注。 他们这样做与其说是为了赚大钱，不如说是为了给生活增加希望和兴趣。 这个希望有时看起来特别虚无缥缈，但兴趣却是真实存在的。 这既是彩票的魅力，也是彩票的社会功能。

但是，彩票背后有基于公权力的独家发行资格，灰色地带太多了。 审计局列举的一系列数字看起来金额很大，但实际上大多数人没有意识到其严重性。 提取了658.15亿元，但意外出现问题的占1/4，以这样高的比例宣传到18个省的彩票销售收入6687.84亿元，发生违规的资金将达到近1700亿元。 1700亿资金被非法录用，相关责任该如何处理呢？ 这是个大问题！

关于彩票问题的传言，这几年没有中断过，现在审计局有声有色，接下来该怎么办呢？ 从财政部到民政部，从福彩到体彩，从中央到各省，所有的责任单位和个人大概都是千万人，法不负责，还是杀一亿百万人，然后等着我们吧。

执法自然会再现问题，但严惩不贷也不一定能根治腐败。 一个重要因素是彩票的发行和监管必须严格划分。 否则，腐败必然会滋生。 如审计报告所示，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、业务合作开展等环节非法获利的个别公司和人员虚假侵占彩票资金的个别彩票销售者以少报投注数据的方式隐瞒和侵占销售额的一部分 同样的方法是以彩票发行作为政府延伸存在的，例如福彩中心和体彩中心为基础，它们的属性不明，边界不清晰。

本来，彩票需要随机、公开、透明，只有这样才能确保参加者的平等性。 但是，现行体制实际上提供了行政干预的土壤，其中在过程监管、资金录用方面出现了严重的失误。 但是，挪用占有等违规采用、建设楼阁馆等违规方法不是今天讨论的要点。 这样的问题是财政预算监督的问题，没有必要纳入今天的讨论范畴。

要真正处理彩票领域的结构性腐败，必须明确彩票发行和彩票监管的作用，列举两者之间明确的边界。 目前的办法不是审计可以处理的，而是要大刀阔斧、荆斩棘、理顺结构，让政府归政府、市场归市。 在此基础上，相关责任人的严惩有其意义。 因为他们的继承人不会遇到类似的政策空差距。 当然，在他们的一些岗位上，也许不应该有新的职务人员。