“评论：放宽入籍政策可免老龄化风险”

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面对人口老龄化的风险，中国也应尽快建立人才移民制度，重点是畅通“在中国找工作人员、办理签证、申请永久居留权、成为中国人”的路径。

最近，有媒体报道，中国90后比80后少30%-40%，90后开始创业时，中国整体人口开始下降，诉求开始减少，他们晋升的机会、掌握的社会资源，与80后相比，训练和能力下降，他们的活力下降。

21世纪以来，亚洲发达国家面临着老龄化和人口增长放缓的问题。 日本经济经历了“失去的十年”，至今有许多后遗症困扰着日本，而人口结构的老龄化是其中最重要的损失之一。 这对我们也有一定的警告意义。

目前在国际舞台上与中国上演着“龙象之争”的印度有着完美的人口结构和未来世界第一的人口规模，这是印度对中国最大的基础特征。 印度的人口远远比中国年轻。 印度人现在的平均年龄是26岁，中国人平均35岁，中国社会比印度老的速度要快得多。 中国目前的人口年龄构成已经呈纺锤形，这也对我国经济的持续增长提出了巨大的挑战。

1973年至40年间，由于欧洲经济下滑，从欧盟以外的国家到德国，欧洲发达国家的老龄化问题严重，因此几乎没有所谓的合法移民机会。 德国已经认识到人口老龄化给经济快速发展带来的伤害，目前正在制定政策和跨国合作项目吸引来自第三世界国家和非欧盟国家的移民。

目前，面对人口老龄化的风险，中国也必须尽快建立人才移民制度，形成具有国际竞争力的人才制度体系。 重点是畅通“在中国找工作人员——办签证——申请永久居留权——成为中国人”的路径，吸引和留住优秀人才到中国。

首先，允许来华留学生毕业后就业、实习。 根据《高等学校接受来华留学生管理规定》，来华留学生毕业后，必须在规定的时间内出国，不得从事就业、经商和其他经营活动。 为了留住人才，相关规定需要进行适应性调整。

其次，加快制定《投资移民法》和《技术移民法》。 对于外籍高层次人才来说，我国没有《投资移民法》和《技术移民法》。 我国在综合《中华人民共和国海外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国海外国人入境管理法实施细则》等法律法规的基础上，加快研究制定《投资移民法》和《技术移民法》，使我国人才引进和管理的法律框架更加科学、系统，在具体操作上也实现了法律完善

再次，全面开放投资移民和技术移民类别。 年12月，中共中央组织部、公安部等25个部门联合颁发的《外国人在中国永久居留享受相关待遇办法》，提高了中国永久居留证的含金量。 但中国永久居留证的分类和申请仍需完整。

然后，在海外大使馆设立人才参事官，形成国际人才对接的网络系统。 目前，新加坡、印度、台湾等国家和地区在全球设立了专门的人才招聘机构，寻找合格的国际人才，发挥着国家猎头的作用。 我国也可以借鉴其方法，形成联系、对接世界各国人才的国际人才互联网体系。

□王辉耀(中国和全球化智库主任)