“政协委员：养老金不够用鼓励社会资本介入”

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内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖管理区从年开始实行“城乡牧区一体化”的养老保险制度，打破了养老保险的城乡壁垒，在城乡牧区居民的参保条件、缴费、个人账户管理以及养老待遇方面实现了一致。 图为乌拉盖管理区社保局工作人员为67岁的寇满良(左二)老人输入指纹，处理养老金。

新华社任军川摄

委员三问养老之困(议政焦点养老问题①)

本报记者潘跃先生

新华社任军川摄

年，我国60岁以上的老年人突破2亿人，2025年这个数字将突破3亿人。 “未富先老”带来的“养老之困”继续引起各方的关注和担忧。

养老政策如何清除旧布，“绽放青春”？ 养老金如何弥补不足，比较有效地垫底？ 敬老孝亲文化如何发扬光大？ 几位全国政协委员从问题入手，就如何提出养老改革顶层设计的建言。

养老政策如何绽放“青春”？

基本养老制度必须依靠政府

中国进入老龄化社会很快，明显缺乏政策和制度准备。 虽然初步形成了个人、单位和政府三位一体的养老保险筹资体系，但也暴露出保障水平不高、“地区差异”、落实不同等问题。 表象上，公办养老机构供不应求、民办机构身份不自然、居家养老缺乏服务体系制度等问题日益突出。

“为社会底层提供基本养老服务是政府公共服务的基本责任。 ”。 全国政协委员、民建广西区委员会主委钱学明表示，将切实落实责任，要求政府在财税方面给予养老产业越来越多的支持，加快建设越来越多的公共养老服务机构，制定相应的政策规范老龄产业。

“以往政府承担的模式显然难以满足社会旺盛的诉求”，全国政协委员、台湾联合上海市委副委员长高美琴表示，政府应着眼于顶层设计，要做的工作是加强养老产业的研究和规划，制定养老服务产业标准，相关 建立福利养老事业建设专项资金，建立专项资金与经济同步增长机制，将福利养老设施建设纳入财政预算。

全国政协委员、河南省民进主委张震宇指出，政府除底保障外，还应采取措施鼓励社会养老服务相关产业的快速发展，如老年医学、专业老年服务公司、非营利老年服务社会组织和老年用品生产公司、培育老年支出行业等。

养老政策和制度不能“慢慢变老”，要“焕发青春”就必须与时俱进。

1月1日，民政部发布《关于开展公营养老机构改革试点工作的通知》，酝酿已久的公营养老机构改革今年正式启动。 “此次改革将进一步确定公共养老机构的角色定位，优先满足被孤立老年人的救助对象、经济困难的孤独、失能、老年人等服务的诉求，加强公共养老机构的基础作用。 ”。 全国政协委员、全国政协副秘书长刘家强说。

养老金缺口如何弥补？

资本介入是突破口

养老金是一个基本概念，至少包括社会保险机构提供的基本养老金、公司养老金和商业保险三个层面。 “单从基本养老金来说，其功能是确保退休人员退休后的基本生活，其替代率按照国际通行的方法，约为退休前工资的60%。 退休人员要过更高质量的生活，需要通过在职时参加所在公司的公司养老金和购买商业养老保险来实现。 ”。 刘家强说。

“总体而言，我国的养老金保障水平处于较低水平。 农村老年人养老金绝对不足，城镇养老金只能维持自立老年人的基本生活，不能自立的老年人养老金也不足。 ”。 张震宇认为，社会资本介入养老服务是解决当前社会养老问题的突破口，可以处理政府投入不足和非政府基层保障对象的养老诉求等社会资本介入问题。

钱学明也同样认为社会资本介入养老服务是必然的选择。 “将养老人按收入水平分为上中下三个层次，包括上、中层、部分中下层人的养老服务，需要社会资本的支持。 上层部分人的养老服务，占社会资本承担的养老机构越来越多比例的中下层部分人，需要加上政府的政策支持和社会资本的投入，实现社会化养老。 ”。

从总体上看，中国养老服务业的快速发展明显滞后，不能满足广大老年人不断增加的新诉求、新期望。 ”。 高美琴列举了一组数据:目前我国养老服务市场的年诉求约为6000亿元，实际提供的不足1000亿元。 另外据有关部门调查，我国老龄产业已经涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等行业，但多为中小规模公司，实力不强，没有形成产业链，没有相关领域和较大的投资者。

“财政投入的有限性和养老业的多样性诉求要求各种社会力量的加入”高美琴认为，政府承担责任的同时，快速发展民办养老机构要走多元化的道路，通过建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，打破“承接”

资本介入养老的迅速发展空之间在哪里？

张震宇认为有两个方向。 一个是市场化方向，以盈利为目的。 例如，其目标可能是养老不动产、高端老年公寓等中高收入群体。 此外，其目标人群可能是中低收入群体，如临终关怀业务和农村养老院等。 另一个是公益慈善方向，不以盈利为目的，以政府指导价收钱、微利经营，享受土地定价供给、税收和行政事业收入减免和水电热力价格优惠等政策，有助于处理中低收入老年群体的养老问题。

高美琴建议，各级政府以民间公设民营、民办帮扶、政府补贴、采购服务等多种玩法兴办养老服务业，与公办养老机构竞争，进一步优化养老服务，提高服务水平。 并确定民办非企业养老机构税费减免的具体税种和比例，使之更具可操作性的国家还应适当放宽贷款条件，提供优惠利率，对规模大、前景好、市场急需的养老服务项目

中式养老怎么样？

为孝亲文化种植土壤

“当法律上写着‘经常回家看’的时候，我们看到了整个社会敬老孝敬父母文化氛围的淡薄。 “留守老人”、“‘空巢家庭”带来的社会问题，我们将长期面临。 物质需求不能代替情感需求，家庭亲情和精神慰藉是老年人强烈渴望的。 ”。 张震宇说

张震宇认为，要处理这一现实矛盾，首先，孩子必须定期看望老人，把孝顺父母作为自己的头等大事，无法克服客观的不利因素。 其次，全社会要形成孝敬父母的浓厚氛围，职工必须批准回家看望老人的职工探亲休假，社区组织志愿者定期探望独居老人，长时间不探望父母的人员、司法机关、城市和

“当然，最根本的是加快发展，实现劳动力附近就业，增加居民收入，父母和孩子附近生活，改善住房、交通、通信等基础条件，缩短探亲时空距离，缩短家庭的 ”张震宇说

钱学明认为，未来的主流养老模式应该是医养融合、养老机构的园区。 这符合我国文化以前传下来的养老模式，也符合形势快速发展的需要。 这样的模式，既能为老年人提供专业的生活照顾、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务，满足多种养老服务诉求，又能适应我国家庭赡养资源减少、养老功能弱化的现实。 另外，在以前的设施养老模式下，老年人需要远离家庭，远离熟悉环境的情况。

委员们呼吁，爱老年人不仅是今天的老年人，也是明天的自己。 老年人，我们得到的，将比爱本身更多，甚至是“高收益的投资”。 社会给予老人爱，就是给予家人“爱的支持”。