““统一城乡居保”利于处理“养老碎片化””

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李克强总理近日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险制度(简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险制度(简称“城居保”)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度(简称“统筹城乡居保”)。

“统筹城乡居住保险”进一步优化缴费模式意义重大。 据浙江大学社会保障政策模拟与人口数据挖掘课题组自2008年8月以来，在全国40多个县400多个村(社区)的城乡社会养老保险系列调查数据显示，80%左右的投保人以缴费100元投保，成为“新农保”的 “统筹城乡居保”能够扩展缴费等级，优化和均衡城乡缴费结构，并为提高广大城乡居民的缴费意愿，进一步构建“高产、高产”的“鼓励型制度模式”奠定了制度基础。

进而，“统筹城乡居保”为鼓励地方政府体系合并碎片化的城乡社会养老保障制度，优化城乡社会保障公共服务，平衡城乡之间的财政补贴奠定了制度基础。 通过制度模式、筹资方式、待遇支付等，向城乡均衡型社会养老保障公共服务迈出了坚实的一步。

例如，我春节前在四川省某农村县的调查和调查表明，“统筹城乡居住保险”制度形成了一系列政策推手，长期以来，我国城市化快速发展的城乡结合地带村干部参保、被征地农民参保、家乡农民工和长时间未打工。

另外，“统筹城乡居住保险”将为优化社会养老保险金融服务奠定良好的开端。 长期以来，由于我国中西部农村地区金融服务网点少、服务工具匮乏、互联网覆盖不足、新闻化水平低等原因，新农保的缴费一直处于流传至今的现金交易状态。 “统筹城乡居住保险”不仅可以统一“新农村居住保险”和“城市居住保险”的办事机构、管理新闻系统和数据库，还可以统一城乡金融服务的标准。

当然，必须指出，中国人口多、地区差异大，要完整优化调整社会养老保险制度的顶层设计并不容易。 “城乡统筹居保”建立以来，最重要的文案是，针对城镇职工社会养老保险待遇，目前“新农保”和“城乡居保”养老保险待遇明显偏低，尽快制定统筹城乡居民养老保险待遇的调整机制和模式，

□米红(浙江大学公共管理学院教授)