“评论：树立统一的城乡养老保险制度势在必行”

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经济人

郁湛专栏

周末，国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

合并新农保和城市养老保险，是在社会养老保险制度中实现全社会公平的第一步，要达到社会养老保险整体的客观公正，要真正改善民生，还需要做许多事业。

众所周知，我国养老金待遇中，最大的区别是，政府机关公务员、事业单位职工、城镇公司职工、城镇居民、新农业险5个待遇依次下降的养老保险类别存在。 目前，虽然合并最后两种养老保险，但合并统一后城乡居民的基本养老保险待遇仍存在差距。

的城保，上海地区比较高。 根据去年年底上海市社会保险局和财政局联合发文的规定，今年的城市保险基础养老金标准为人均每月540元。 这个金额在现在的上海地区只能维持个人的基本生活。 城乡居民基本养老保险，也就是合并这个数量。 因为这个合并统一的城乡居民基本养老保险制度，需要强调“基本”一词，只是维持养老金领取者的最低生活。

合并后的各地城乡居民基本养老金待遇依然不同。 当然，今天全国各地的生活水平、物价水平和生活指数仍然不同，各地城乡居民的基本养老金待遇各有高低，很正常。 问题是，目前全国统一的城乡居民基本养老保险制度执行细则尚未出台，但大体上可以看出，各地城乡居民享受基本养老金待遇的高低，在同一阶段缴费的前提下，有赖于地方政府财政补贴的多寡。

换言之，要维持各地城乡居民基本养老金领取者的至少生活金额，必须依赖当地政府的财政状况，而不是当地的生活水平。 如果财政状况不好，只依赖城乡居民基本养老金作为唯一生活来源的老年人，至少可能连维持生活都很困难。

中国去年的财政收入达到11.7万亿元，中国现在的经济实力完全可以保证所有的身体至少都能维持生活水平。 因此，进一步改革统一城乡居民基本养老保险制度是根据各地物价指数由中央财政统一补助。

客观公正地改革政府机关公务员、事业单位工作人员、城镇单位工作人员的养老金待遇，做到简单合并统一，有条不紊地统一他们的待遇，恐怕是不行的。

经济学理论认为，基尼系数过了大会引起社会动荡，但如果基尼系数等于零或接近零，社会经济将失去迅速发展的动力。 这对在职者和养老金领取者都是如此。

但是，目前根据政府机关公务员、事业单位员工及公司员工的身份差异来区分他们的养老金待遇显然不合理。 当然，这种差异形成了许多复杂的历史原因，再加上目前任何养老金领取者都无法在短期内一次性处理改革这一不合理的制度，但在这样一个不合理的制度下，没有涉及任何历史原因的现在还没有达到养老金领取年龄的人们

该国将尽快出台统一的城乡居民基本养老保险制度，鼓励每个达到领取养老金年龄的人至少获得生活保障，并鼓励每位在职人员购买各种养老保险基金。 这样，既可以让所有老年人拥有生活的权利，又可以让每个个体通过付出来改变收获，充分体现社会的客观公正。 (作者是财经评论家)