“孔涛：关于加强公共事情应急志愿服务队伍和机制建设的建议”

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长期以来，习主席对志愿服务十分关心，并对志愿服务组织的快速发展和志愿服务队伍的建设提出了一系列重要指示。 在新冠肺炎疫情防控期间，习主席多次肯定一线志愿者工作，指出广大志愿者等真诚奉献，不辞辛劳，为疫情防控做出了重要贡献。

《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。 疫情防控期间，广大志愿者积极参与一线应急处置工作，充分体现了志愿者服务在国家管理体系和管理能力现代化中的作用。 相关部门和基层单位认真总结疫情防控期间应急志愿者的经验，建立长效、专业化的公共事件应急救援志愿者组织和行之有效的机制、指导方针、预案，后备号召随之而来，战、战制胜的专业博奕 建议科学应对重大突发事件，满足人民群众服务的诉求，在关键时刻协助保护人民群众生命财产安全。

当前应急志愿者建设存在问题

1 .没有建立稳定的常态应急志愿者队伍。 目前，许多职能部门和基层部门没有建立常态化应急志愿者队伍，在发生应急情况时，运用行政化手段动员和紧急招募志愿者，出现了志愿者参与救援的不专业现象，后备力量不足。

2、没有形成科学完善的应急服务机制。 虽然政府职能部门建立了相关的应急救援体系和预案，但缺乏较为有效规范的管理机制，缺乏标准化的操作指南和岗前培训，无法正确设置岗位和任务，这是在发生重大突发事件时，志愿者应急救援能力不足，响应缓慢，高效运行，

.社会力量没有参与拯救突发事件的途径。 许多志愿者组织实施项目化管理、社会化运营，政府机构和志愿者组织之间缺乏长期的信息表达渠道和合作机制。 面对疫情、洪水、地震等灾害时，志愿者组织经常找不到官方组织，或者很多志愿者队伍参加服务，容易造成无序混乱的管理问题。

4 .一些志愿者组织缺乏专业化水平，应急能力不足。 面对一点重大突发事件，许多志愿者组织和青年志愿者充满热情，对志愿服务表现出很高的热情，但缺乏相应的知识和技能储备，没有接受职场前的培训。 准备不充分，自己的水平、能力和意识与真正的服务诉求之间有一定的差距。

5 .地方单位如社区志愿者的年龄结构较大。 在基层社区，志愿者队伍仍以社区工作人员为主，平时吸收的热情社区居民大多年龄结构较大，这也与社区年轻人大多在外寻求就业有关。 另外，社区志愿服务比较简单，体力工作多，没有技术含量，志愿者没有积极性。

二、问题产生的原因

1 .思想认知不充分。 一些政府职能部门不重视紧急志愿服务，对紧急志愿服务和机制缺乏价值认识，认为在关键时刻紧急招募和购买服务即可，没有树立常态化、专业化队伍的意识。

2、法律政策不完善紧急志愿者工作相关的公共政策和法律法规很少，对紧急志愿者在突发事件中的作用定位、处置方法和手段、保障和激励等问题没有特殊的证明和说明。

.机制建设不成熟。 不完善激励、判断机制和成熟的监督体系。 志愿者教育水平和能力素质不同。 另外，突发事件具有突发性、瞬时性和紧迫性，应急志愿者组织激励、激励机制不健全。 判断、监督手段过于单一，公平比较不有效，志愿服务规范化不够。

三、工作建议

习主席指出，志愿服务事业有两个百年奋斗目标，必须与建设社会主义现代化国家同行。 政府从发挥应急志愿服务在国家管理体系和管理能力现代化中的重要意义出发，在应急志愿服务体系建设中逐一发挥主导作用，积极构建多方共同参与的科学合理机制，提供社会资源、规范的管理指导、完整的保障 建议建立应急志愿者服务机制，处理快速发展中的困难和问题，形成示范效应，推动应急志愿者队伍长期快速发展。

1 .提高思想认知。 应急志愿服务的力量是对政府应急救援力量的有力补充，政府要充分认识应急志愿服务的重要意义，相关职能部门要确定志愿服务组织和志愿者的权利和义务，为应急志愿服务的快速发展提供平台，建立良好的组织体系

2 .颁布政策法规。 在完善现有应急志愿者政策、法规体系的基础上，加强国家和地方立法，出台相应的政策和文件，鼓励专业社会力量快速有序地参与重大危机事件的应急志愿者服务，最大化志愿者组织的专业性和灵活性优势，做好应急志愿者工作。

政府部门

.加强共同建设。 以专业的志愿者供求新闻平台建设为主导，建立完善的应急志愿者准入制度，加强建设的应急志愿者队伍和机制的规范化运营管理，畅通志愿者需求的信息表达渠道，与服务对象建立快速联系渠道 利用完善的应急服务岗位定位、优化招聘、培训、流程、提高自身参与应急服务能力和参与度的自媒体，建立应急服务志愿者数据库，实现科学化合理配置，储备高素质志愿者人才。 依托新时代文明实践中心等，推进指导加强突发应急、安全生产、交通安全、药品安全、房屋安全等应急推广培训的社区与高校、公司等共建，动态掌握和管理返乡大学生的数据状况，是社区内外的专业队伍。 广泛发动，推广信息媒体，综合运用大众喜闻乐见方法推进，进一步营造志愿服务氛围，弘扬志愿服务精神和文化。 提高广大社会民众的志愿意识和应对危机时的自我救助能力，培养广大民众的参与意识。

4 .开展长期培训。 政府部门整合应急志愿者管理经验，引进第三方专业机构和专家，建立完整、科学、易于操作的培训机制、课程和标准化培训体系，实施动态化、规范化、科学化培训管理，符合本地区、本机构实际的应急志愿者手册和服务人员 让志愿者能够迅速动手，熟悉应对措施和岗位职责，在关键时刻打硬仗。

5 .完善的激励机制。 许多紧急志愿服务组织是非营利性民间组织，为了保持紧急志愿服务的积极性和持续性，重视精神奖励，树立和表彰优秀志愿服务典型，提高志愿服务的荣誉感和获得感，妥善提供资金保障和物质奖励，设立专业保险

6 .科学判断反馈。 加强应急志愿者队伍判断机制建设，科学、多维判断志愿服务效果，不仅判断志愿服务时间等量化指标，还比较设计了几个层次、多维指标，定期开展项目判断和服务资质考核。