“民政部副部长詹成付：贯彻落实党的十九届五中全会部署，提高基层治理水平

根据党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第二个o三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，要在十四五期间努力实现社会管理特别是基层管理水平明显提高的目标 这是新时期新快速发展阶段中国社会管理的科学指导，作为习大大同志核心的党中央总体上作出了重要部署，我们要深入了解、认真落实。

1、基础治理的重要性和新形势的新要求

基层管理是指在中国共产党领导下，在农村乡镇、村庄和城市街道、社区层面，各类社会主体共同开展，服务基层群众，协调基层社会关系，解决基层社会矛盾，维护基层社会稳定的制度及其运行实践的总称。 改革开放以来，党和国家为了加强基层组织，加强基层管理，创新基层管理，出台了一系列重大方针政策，出台了一系列重大措施，取得了一系列重要成果。 中国特色社会主义进入新时代，党中央越来越强调和重视基础性管理。 党的十九届中央委员会第五次全体会议《建议》配置的加强和创新社会管理任务中，大部分都与基础管理有关。 党中央之所以高度重视基层管理，是因为逻辑机制首要在三个方面。 第一，基层社会是我国人民群众生活休息的家园，基层管理是我们党长期执政最坚定力量的支持。 我国14亿多人的人口大部分分布在城乡社区、机关单位、厂矿公司、学校医院、社会组织及家庭等场所。 只有加大力度，与时俱进做好社区、乡村、公司、学校、单位、家庭等最基层员工，比较有效地整合和组织亿万人口，人民群众才能紧密团结在党的周围，继续形成党开辟的道路前进的政治形势。 历史表明，只要我们党始终团结群众，紧密联系，亿万人民群众始终与我们党站在一起，我们党就有执政的最大潜力，有随波逐流、稳坐钓鱼船的力量，就没有克服不了的困难。 基层管理这种与群众联系的广泛性、组织群众的基础特征，是其他层面的管理所没有的。 第二，基层社会是我国经济社会快速发展和民生行业突出的矛盾和问题聚合地，基层管理也是为人民服务的宗旨，是解决各种矛盾纠纷最直接、最及时的平台。 人们衣食住行、生老病死、安居乐业等诉求通常通过基层服务设施和渠道实现，为普通群众提供更好的教育、更稳定的职工、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。 无论处理残疾人、流动人口、下岗失业人口等特殊人群的诉求，都离不开基层社会。 不仅如此，中国高速发展和转型中的各种社会矛盾纠纷，也首先出现在基础上，要想真正做到小问题大，大问题不爆发，就必须在基层社会及时解决。 这是一种以小事不出村、大事不出乡、难题不上交为特征的枫叶经历长久以来的新魅力。 基础管理这一服务民生的直接性、解决矛盾的及时性特征，也是其他层面的管理所没有的。 第三，基层社会是落实党和国家各项方针政策的最后一公里，基层管理是推进国家管理体系和管理能力现代化的基础性工作。 俗话说，上面千根线，下面一根针，基础管理有力有序有效，可以促进党和国家各项政策基础上的落实，一根针可以穿上千根线，刺绣中国治疗锦织画卷。 否则，更好的政策应该打折。 基础管理这一政策所起到的桥梁性、政策效果的主动性优势，同样是其他层面的管理所没有的。 总之，新时期新的快速发展阶段，更多的人聚集在基层社会，更多的矛盾聚集在基层社会，基层管理关系到党的执政基础的巩固和群众基础的扩大，人民群众关心最直接最现实的利益的实现，经济稳定和谐， 正如习总书记去年7月在吉林省视察事业时指出的，一个国家管理体系和管理能力的现代化水平在很大程度上体现在现有的基础上。 基础不牢固，地动山摇。 要真正实现社会主义现代化强国的目标，必须夯实基础。

目前，我国城乡社会结构已经持续发生了深刻的变化。 以农村为例，由于财产制度、劳动就业制度、收入分配制度已经发生了深刻的变化，农民不再像以前那样享有同等身份地位、经济地位的群体和阶级，在占有生产资料、拥有财富、受教育程度等方面出现了较大的差距。 农村居民中出现了农民工、农民雇工、个体工商户、技能服务者、私营业主、公司管理者、农村干部等不同阶层，且多人在不同所有制、不同领域、不同地区之间频繁流动。 城市社会结构的变化程度高于农村，特别是近十年来，互联网、高铁的迅猛发展，改变了城市居民的工作和生活习惯、时间和空之间的观念，目前许多城市居民的生活和工作都是新的经济组织、社会组织和社区。 个人、形式多样的网络直播、网店经营、网上代购、短片制作、慕课、网约车等新兴网络业务的众多员工迅速增长。 随着我国服务业净产值占gdp比重从年开始超过50%，常住人口城镇化率从2019年开始超过60%，我国社会阶层结构和职业结构发生了更大的变化，白领(服务业从业人员)的比例大幅增加，蓝领 十四五期是我国在全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，趁势开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新的快速发展阶段。 新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化深入推进，对基层管理提出了新的更高要求:首先，在谁来管理方面，基层党组织如何发挥领导作用，密切联系群众，组织、动员和聚集广大基层群众； 其次，在哪些方面，在贯彻落实党的民生政策，通过精细化服务实现群众日益增长的美好生活向往、社会矛盾，不断增强群众获得感、幸福感、安全感方面，提出了新的更高的要求？ 再次在如何管理方面，面对新闻化、智能化迅速发展的大趋势，用现代新闻技术的思考和做法对全面重构基础管理提出了新的更高的要求。 对这些新情况的新挑战，都需要根据《建议》提出的夯实基础、提高特点、弥补短板、强弱项的要求，用强化和创新的方法解决，都需要社会管理特别是基础管理水平在基础上有明显的提高。 正如习总书记去年9月17日在基层代表座谈会上所说: &lsquo； 十四五期需要付出更多的努力来加强基础工作，提高基础管理能力。

2、解决基本治理的几个关系

新时期新的快速发展阶段，提高基础管理水平是一项系统工程，必须按照《建议》关于再系统观念的要求，科学把握基础管理实践中的几个关系，切实提高基础管理水平，实现管理效果。

一是基层党组织与其他主体的关系。

实践说明，离开基层党组织领导，基层管理不仅容易走偏方向、误入歧途，而且党组织领导作用不够，难以比较有效地聚集其他主体的作用。 如果没有其他主体的积极性，不仅基础社会活力不足，管理力也不够。 因此，必须防止相关基层主体脱离基层党组织领导而基层社会凝聚力不强的问题，防止相关主体积极性不足、社会参与力不足的问题。 这是新时期新快速发展阶段提高基层管理水平过程中必须始终把握的影响的重大关系。 建设基层党组织，全面提高基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力，全面增强基层党组织的政治职能和组织力，把基层党组织建设作为推进党的主张、贯彻党的决策、领导基层管理、团结群众、推进改革快速发展的坚强战斗堡垒，在基层党组织的领导下， 健全德治体系，党的领导、人民当家作主、依法在基础管理中有机统一，对此，习主席有许多精辟的论述。 例如，要加强党的领导，把党组织延长到最基层，健全党组织工作体系，为城乡社区管理提供坚强保证，加强基层党组织建设，把党的执政基础作为勾结社会管理和基层建设的红线，深入开展基层政权组织、经济组织 要关注集团组织、社会组织快速发展变化的优势，加强领导和管理，必要时设置各类基层组织，因地制宜地工作，有人工作，章理事，管理自身驻地、责任田，唱群英会，打力卡等 我们必须好好学习、理解和贯彻这个。

第个是民生保障和基础管理的关系。

在基层，衣食住行、教育、医疗、社会保障等民生保障，分工到不同于基层管理的机构，由不同的人员开展，但要统一考虑，整体设计，一体化推进，决不能两张皮。 如果群众最在意最直接最现实的利益问题，具体做民生保障的同志工作疏忽大意，不服从客观公正的公开大体工作，不仅难以保障和改善民生目的，还会引发一系列基层社会矛盾，给基层管理带来难题。 如果具体从事基层管理工作的同志不认真学习和掌握党和国家民生行业的各项政策，就不明确各民生行业矛盾的来源、问题的核心以及科学合理的处理方法，盲目地治疗理论管理，不仅难以解决矛盾，而且越来越混乱。 实践表明，充分听取真正涉及群众切身利益的几个事项，与群众协商，处理群众合理合法的利益需求，是统筹民生保障和基础管理的比较有效的方法。 习总书记指出，市民是城市建设、城市快速发展的主体。 要尊重市民对城市快速发展的知情权、参与权、监督权，鼓励公司和市民以各种方式参与城市建设、管理，要让全体市民共同参与，从房子前房子后实际做起，从身边的小事做起，从市民和政府的关系&lsquo开始； 你和我会成为&lsquo。 我们要从&lsquo变成&lsquo； 只有一起做，才能真正实现城市的共同管理、共建共享。

第个是面对面进行大众工作与发挥互联网等新技术的关系。

当前，以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、量子通信为代表的新一代新闻技术正在加速推进，给经济社会的快速发展带来了深刻的变革，基础管理工作比以前方便、快捷， 这种想法、说法、方法都很偏颇。 如果看不到互联网等现代新闻技术的巨大作用当然是不正确的。 为此，党的十九届中央委员会第五次全体会议《建议》特别强调要加强数字社会、数字政府建设，提高公共服务、社会管理等数字化、智能化水平，提高全民数字技能，实现新闻服务的全面覆盖，成为大数据 强调构建精细化服务、新闻化支持、开放共享的基础管理服务平台。 同样，如果认为有现代新闻技术，就没有必要再面对面从事大众工作的想法和方法也是错误的。 一些基层群众说，他们那里高速公路、高铁都通了，但干部和群众心中的距离远了。 虽然通过网络和手机的联系多了起来，但是干部面对大众的感情信息表达很少，少数干部甚至不能和大众说话，在大众面前处于失语状态。 由于个别地方过分追求网络上的处理，忽视了大众文化程度的差异，特别是老年群体、残疾人的特殊性，有些大众只能看着网络叹气。 这些人只看数据说话的观念和行为，显然颠倒了目的和手段的关系。 贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议“建议”精神，切实纠正这种片面性，既要重视其在现代新闻技术基础管理中的重要意义，又要面对做好群众工作，多次智治为人，自治、法治、德治一样

是立足于借鉴实际和他人经验的关系。

这里的关键是不要狭隘的经验论，盲目照搬，还是不服水土。 在实践中，我们经常做实际工作的同志到处取经，学习别人的方法和经验，讲述别人的经验是一套，但对自己的情况不太了解，经常灯火通明。 其他地方和其他国家的社会管理经验当然需要借鉴，但确实存在自身创新和借鉴他人经验的关系问题。 由于各地经济社会快速发展差距较大，经济快速发展对基层管理提出的要求和基层管理适应经济快速发展的方案应该不同，别人的药治不好自己的病。 要搞好本地区的基层管理，最根本的还是做好调查研究，到群众中去，到当地实践中去，倾听基层干部群众的愿望，了解和掌握真实情况，搞清楚问题的核心，研究提出符合当地实际的处理方案， 例如，老年人口多的基层单位需要做好为老服务，以提高养老服务质量为基础管理重点，外来人口多的基层需要抓好促进当地居民和外来居民和谐的突出问题，社会治安状况不佳 关于国际经验、海外实践，我们当然要借鉴，但这种学习借鉴不同于简单的拿来主义，要多次以我为主，为我所用，认真鉴别、合理吸收，全面西化全面

三、/ S2 /

《建议》在总结以往基础管理经验的基础上，以改善人民生活质量、提高社会建设水平为中心，确定了十五时期社会管理特别是基础管理水平明显提高的目标要求，提出了比较一系列的思路和任务，我们要认真理解并贯彻执行。

二是进一步健全城乡基础管理体系。

这个要求要处理的第一，基础管理中谁领导、谁依赖的问题，是提高我国基础管理水平的前提。 新中国成立后，我们党领导人民逐渐找到了适合中国国情的基础性管理道路，并开始走下去。 早在1954年12月31日，第一届全国人大常委会第四次会议通过《城市居民委员会组织条例》，居民委员会是群众自治性的居民组织，首要处理居民公共福利的若干事项，反映居民的意见和要求，动员居民响应政府号召，遵守法律。 城市居民委员会是废除旧社会保甲制后创立的新的组织形式。 1987年11月24日，第六届全国人大常委会第23次会议通过的《村民委员会组织法(试行)》进一步确定规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会的首要任务、村民委员会成员的任期和产生方法、村民委员会的工作方法等 村民委员会制度的产生，找到了与农村家庭联产承包经营体制相适应的新的农村基层社会管理道路。 党的十七大把基层群众自治制度多次提升为走中国特色社会主义政治快速发展道路所需的四大政治制度之一。 党的十九大强调加强农村基础工作，健全自治、法治、德治结合的农村治理体系。 党的十九届四中全会将这个乡村治理体系进一步拓展为党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，使我国的城乡基层治理体系更加定型和完整。 十九届中央委员会第五次全体会议《建议》强调健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系，是党的十九大、十九届四中全会精神的继承和快速发展。 贯彻《建议》精神，必须进一步健全基层党组织，发挥基层党组织的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力，进一步增强群众自治的活力，创新基层群众自治实现的途径，自我管理、自我教育、自我服务、 要努力实现自我监督，进一步用法治思维推进基础管理，用法治方法解决难题，努力把依法办事变成群众的自觉行为，培养和实践社会主义核心价值观，贯彻村规民约、公民公约、示范示范示范、道德感化

第个是完善基本的民主协商制度。

这个要求要处理的第一个是基础管理的方法问题，是提高基础管理水平的制度保障。 习主席指出:“关系到人民群众利益的大量决策和实务，最基层发生。” 要根据向人民协商、向人民协商的要求，以迅速发展基层民主，在基层群众中开展协商为重点。 年7月13日，中办公室发布《关于加强城乡社区协商的意见》，要求基层政府及其派出机构、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区) 面向未来，《建议》强调完善基层民主协商制度，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，这为十四五期完整的基层民主协商制度指明了方向。 落实《建议》的要求，要与时俱进充实磋商文案，丰富磋商形式，完善磋商进程，充分利用磋商成果，通过各种联席会议、民情恳谈、议事磋商等制度化平台，广泛听取舆论，集思广益，尽早发现问题，

第二个是建设社会治理共同体。

这一要求是城乡基层管理体系和完整的基层民主协商制度的逻辑归宿，要处理的首要是基层管理线索问题，是提高基层管理水平的重要载体。 共同体通常是指人们在共同的条件下，以特定的形式和纽带连接在一起的组织体。 在我国，农村村村民自治、城市社区居民自治是基层社会共同体。 因为村委会、城市社区都有一定的人口规模、利益边界、服务设施、服务组织和约定的社区文化。 多年的实践表明，村(居)民自治有力地促进了我国的基础管理。 例如，通过组织村(居)人民群众共同制定和遵守村规民约、社区公约，告知大家自己的权利义务、言行边界，使许多矛盾和纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。 通过在社区礼堂、社区文化广场等平台开展的公民道德、家庭伦理、法治教育等活动，使村(居)民明辨是非，感到恐惧。 通过孝敬父母、亲子教育、邻里互助、文体娱乐，增进了居民群众的交流和联系。 同样，社会组织、学校、企事业单位等也是共同体。 如果遍布中国城乡的所有村庄、社区以及社会组织、学校、企事业单位等，都能够建设各种社会集团和谐共存的社会生活共同体、基础管理共同体，中国更大范围、更高水平的社会管理共同体建设就有了坚实的基础。 党的十九届中央委员会第五次全体会议《建议》重申了四中全会决定建设的人人有责、人人有责、人人享有的社会管理共同体的要求。 这说明我们，社会管理共同体建设是推进基础管理，推进整个社会管理的重要抓手，我们要结合实际，着力构建各具特色的五彩缤纷的社会管理共同体。

第二，畅通和规范社会力量的参与路径。

这个要求要处理的第一，各种主体参与基础管理的路径和渠道问题，是提高基础管理水平的社会基础。 目前，我国的社会力量巨大而广泛。 例如，全国基层工会组织达到280.9万个，有会员3亿多人，覆盖655.1万个单位的全国级妇联组织4万多个，村级妇联组织53.4万多个，社区妇联组织10.2万个全国共青团基层组织344.1万人，团员7200万人 全国市场主体12339.5万个(其中公司3858.3万个，个体工商户8261万个，农民专业合作社220.1万户)全国社会就业专家总量近149万人，持证社会就业人员53.5万人，各地已开发设置社会就业岗位44万人以上。 全国注册志愿者达到1亿82千万人，创下了志愿者活动时间24亿2千万小时的纪录，等待着。 调动蕴藏在人民群众中的参与社会管理的极大热情，将有力地推动基层管理创新的快速发展。 《建议》指出发挥集团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。 落实《建议》的要求，必须进一步创新参与方式，由城乡社区结对的机关、企事业单位、集团组织、社会组织的党组织负责人担任社区党组织兼职成员，实施共建项目。 要健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人照顾服务体系制度，为政府购买社会力量参与社会服务政策，为社会力量参与基础管理创造条件。 要畅通在线参与渠道，融合大数据、人工智能等现代科技手段和基础管理的深度，促进社会信息表达，改善管理和服务。

.应将社会治理的重点转移到基层。

这个要求要处理的第一个是基础管理的外部环境支持和保障问题是提高基础管理水平的条件基础 近年来，反映基层组织负担过大、条件差等方面的呼声越来越多。 例如，一些县级行政部门将农村委员会、城市社区居委会全部视为下属机构，并向它们摊派大量行政事务，年初签订合同，年底考核验收，一些村庄和社区一年签订的责任书竟高达60多份，由基层干部承担。 许多村和社区安置的职工少，经费保障不足，县级部门提出大量事务，未按责任付费，这说明让基层有条件工作，为基层管理创造良好的条件，成为一个非常紧迫的问题。 习主席高度重视这个问题，在年3月召开的第十二届全国人大第二次会议上，强调社会管理的重点必须落在城乡社区，社区服务和管理能力增强，社会管理基础奠定。 要深入调查治理体制问题，深入开展网格化管理，尽量把资源、服务、管理放在基层，使基层有责任，为群众提供准确有效的服务和管理。 为贯彻落实总书记的要求，年5月中共中央办公厅发表的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》一再确定要降低重点，下沉资源，使基层党组织有能力向群众提供资源。 指出党的十九大更切实地加强社区管理体系建设，使社会管理重点向基层下移。 党的十九届三中、四中全会也再次降低了管理重点，要求尽量把资源、服务、管理放在基层，保证基层有所作为，把基层事件基层的运作、基层的权力下放给基层，基层事件的有人把社会管理和服务的重点下放到基层，越来越多 党的十九大以后，各地各部门在贯彻推进习大大总书记和党中央社会管理重点转移的要求上，从编制、职数、待遇经费等多个方面向乡镇、村和街、社区进行了政策倾斜，逐渐形成了基层聚集人才、一线创业成长的鲜明指导。 但是，贯彻工作不平衡，基层没有人工作、没有钱、没有阵地工作、不方便群众工作的现象仍然很多。 城乡基层随意安排职工、下派任务，转移负担，增加基层负担的现象依然广泛存在。 党的十九届中央委员会第五次全体会议的《建议》不仅重申要把社会管理重点转移到基层，还赋予基层权力，加强城乡社区管理和服务体系的制度建设，减轻基层特别是村级组织的负担，并赋予基层权力， 强调加强城乡社区治理和服务体系制度建设)与减法(即减轻基层特别是村级组织负担)并举，为基层治理创造外在环境的布局，在以往同类文献中屡见不鲜，但此次《建议》具有可比性和指导性

是加强基层社会管理队伍建设。

这个要求要处理的第一个是基层管理专业力量的支撑问题，是提高基层管理水平的干部基础。 党的十八大以来，习主席多次指出基层社会治理效果如何，基层干部是决定性因素。 要统筹考虑基层干部队伍建设，建立一支高素质的专业化社区工作者队伍。 近年来，各地采取了多种方法，加强基层社会管理队伍建设。 一是基层强身健体与机关瘦身相结合，利用机构改革，把市县区机关干部沉到街、乡镇，把街、乡镇干部沉到社区、村，充实基层服务和管理力量。 二是抓好基层党组织书记队伍建设，建设一支充满活力的党员队伍。 三是抓好村(居)民直接民主选举产生的村委会、居委会干部、村(居)组长、村(居)民代表这支队伍。 四是建立社区运营商职业化体系，根据岗位优势、就业年限、教育程度、相关专业水平等综合因素，建立社区运营商岗位等级序列。 根据总量管理、规范运营的要求，整合基层各类赞助人，根据网格化管理的要求，将各类赞助人整合配置到相关网格化或服务管理岗位。 五是壮大基层志愿者队伍。 六是提高治理主体的专业素养。 在以德才标准严格选拔基层干部的同时，扩大了业务培训，在能力的提高上得到了大众的满足。 这次《建议》确定，加强基层社会管理队伍建设是我们党历史性全会文献中的首次。 贯彻《建议》的要求，必须进一步营造尊重人才、爱护干部的社会氛围，营造基层干部安全安全的工作环境，把越来越多的各类人才引导到基层。 关于常态化教育培训机制，要综合运用理论探讨、业务培训、技能比武等方法，加快知识更新节奏，服务群众，提高处理实际问题的能力，使基层干部愿意为干事工作。

是建立基本的管理服务平台。

这个要求要处理的首要是基层社会管理的阵地、手段、条件问题，是提高基层管理水平的技术基础，是补充这次防控新冠在肺炎疫情中暴露出来的基层管理平台相关短板的重要措施。 近年来，网络平台、社会交流软件发展迅速，以前流传下来的管理边界被打破，建立适应时代要求的基础性管理平台已迫在眉睫。 党的十八大以来各地加大了实践探索力度。 年12月，中共中央、国务院《关于推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的指导意见》指出，要推进网格化管理。 建立市、区(县)、街(乡镇)、社区管理网格化，科学划分网格化单元，将城市管理、社会管理、公共服务几个事项纳入网格化管理。 确定网格管理对象、管理标准和负责人，实行常态化、精细化、制度化管理。 依托基层综合服务管理平台，全面加强人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础新闻的实时收集、动态输入，准确了解情况，及时发现问题，及时处理，对政府社会单元的公共 2019年1月，中辩、国辩提出《关于推进基层整合审批服务执法力度的实施意见》，将上级部门设置在基层的多个网格合并为一个综合网格，按村(社区)合理划分基本网格单元，建立网格内党、建设网格内党， 多网一体型。 加强党建领导，将党支部或党组建设成网格，优先安排支部书记或党组组长。 合理明确网格化监管任务和若干事项，科学配置网格化人员力量，落实定人、定岗、定责。 推进网格服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。 2019年5月，中央办公厅提出《关于加强和改善城市基层党的建设事业的意见》，建议加强网格资源配置，将公共服务、社会服务、市场服务、志愿者服务准确送达千万户。 2019年6月，中辩、国辩提出《关于加强和改善农村管理的指导意见》，要大力推进农村社区综合服务设施建设，将管理服务延伸到农村基层，为农民提供&lsquo。 以门式办理&lsquo一站式服务，建立线上联系的乡村便民利民服务体系制度。 党的十九届五中全会《建议》提出的网格管理、精细化服务、新闻化支持、开放共享的基础管理服务平台的构建，是近年来各地探索经验的总结和继承，在新闻技术高速发展的背景下为良好的基础管理服务平台指明了方向 其中，网格化是基础，没有网格化管理，很难形成精细化的服务，新闻的收集与共享也很难及时和规范化，精细化是基础管理服务平台以人民为中心的重要价值 以贯彻《建议》为契机，我国基础管理平台将更加完善，网格化、精细化、新闻化、连通化的基础管理水平也将进一步提高。

是推进市域社会治理现代化。

这个要求需要处理的是基础管理与市域社会管理联动，通过市域社会管理推进基础管理的问题，是提高基础管理水平的关键。 目前，我国有293个地级市、965个市区、387个县级市，市域是乡镇、村街道、包括社区在内的行政管理区域和较大的基层，市域有较完善的社会管理体系，因此在处理社会管理中的重大矛盾问题上很强 因此，市域以风险风险为基层，交给基层处理最直接、最有效。 《建议》强调，必须加强和创新市域社会管理，推进市域社会管理现代化。 随着全会精神学习的深入，各地将进一步解决市域范围内的城市与乡、市域与基层的关系，加强区域统一协调，完善市域范围内的社会管理体制机制和资源保障机制，一个基层管理将成为市域社会管理的基础，市域社会管理现代化将形成推进基层管理现代化的良好局面。

(作者是中央宣传团员、民政部副部长)

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