“国家快速发展改革委关于印发《全国性领域协会商会领域 公共新闻平台建设

国家快速发展改革委员会关于“全国领域协会商会领域的印刷”

公共新闻平台建设指导意见(试行) ]的通知

(发改经体〔〕2053号)

国务院有关部门、直属机构、有关群众团体:

《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发》领域协会商会和行政机关退出总体方案>通知》(中办发〔〕39号)经领域协会商会和行政机关脱钩联合工作组审查批准，现暂印发《全国领域协会商会领域公共新闻平台建设指导意见(试行)》

国家快速发展改革委员会

9月14日

全国领域协会商会领域公共新闻平台建设

指导意见(试行)

为了加快政府职能转变，实现领域协会商会和行政机关的脱离，促进领域协会商会健康稳步发展，根据《领域协会商会和行政机关脱离总体方案》的有关要求，建设统一规范的全国性领域协会商会领域公共新闻平台(以下简称公共新闻平台)

1、目标定位

(一)总体建设目标。 根据《领域协会商会与行政机关脱离总体方案》、《领域协会商会与行政机关脱离后综合监管办法(试行)》的有关规定，理顺政府、市场、社会关系，建立信用体系和新闻公开制度的相关要求，以公共新闻市场化应用为目标，为新闻服务 以领域协会商会应用示范为突破口，着力整合领域新闻资源，着力挖掘特色新闻附加值，构建党政机关宏观管理服务决策支持系统，成为领域协会商会新闻公开和宣传数据应用的展示窗口，面向社会进行数据查询、研究分解和信用评价等应用。

(2)功能定位。 公共新闻平台的定位是以党政机关、领域协会商会为主要服务群体的公益性、互助性第三方新闻共享系统。 通过公共新闻平台，进行领域协会商会基本情况新闻公开，提高透明度，便利党政机关和社会监督与管理领域协会商会之间的新闻资源共享与互助，提高领域协会商会社会服务能力党政机关通过领域协会商会及时了解和掌握各类领域的运行与信用情况

(3)建设具体建设目标公共新闻平台实现四个具体目标:一是配合《领域协会商会和行政机关脱钩后综合监管办法(试行)》信用建设和新闻公开要求，建设领域协会商会新闻公开、透明的平台； 二是基于领域协会商会的大数据，建设适应新常态下政府宏观调控、信用体系建设需要的新闻决策支持平台；三是推进某种约定模式下的跨行业新闻联动，跨领域、跨行业新闻互联互通、跨行业新闻互联互通。 四是适应互联网+快速发展趋势，领域协会商会新闻平台和错位快速发展，建设跨境新闻互补、融合和交易平台。

二、平台建设

(四)平台建设复印件。 公共新闻平台兼具政务若干事项公示、基础新闻收集共享和市场化新闻服务功能，集数据收集、保留、交换、服务于一体，成为一个中心(数据共享中心)、三个平台(数据聚合平台) 数据挖掘分解平台)，着力构建一个门户网站(新闻公示与服务门户)的公共新闻服务系统，为经济社会快速发展服务。

(5)建设和运行大致如下。 平台建设和运行，实行前台单点受理、后台分工协同的运行模式，根据不同业务的具体需要，建立新闻公示、查询、应用的实时共享机制，实现新闻跨部门协同。 在建设过程中，重点解决公共新闻平台与现有相关情况平台的联系关系，在互利共享的基础上大体上共同做好脱钩新闻服务工作。

(六)运行管理机构。 建立公共新闻平台运行管理机制，确定管理主体和责任。 制定完整的新闻收集制度，加强新闻资源规划，确定新闻收集标准，实现数据的一次性收集，资源更多的方共享。 制定完善的新闻交流、信息表达、共享制度，通过平台在领域协会商会之间交换和共享新闻目录、摘要数据、上下游数据、领域相关数据。 公共新闻平台与各行业协会商会的新闻应用系统形成了数据分布式存储服务模式，合理分工，特点互补。

三、报纸的合并

(7)新闻整合大致如下。 基本上满足党政机关决策和领域协会商会共享互助需要的新闻必须纳入公共新闻平台的集中统一和管理。 在保证数据交换、共享安全的前提下，科学有序地进行新闻采集，促进公共新闻平台与现有各行业协会商会新闻应用系统的互联互通，促进新闻的有效整合。

(8)新闻收集对象。 在建设和试运行阶段，根据先易后难大体采集100家左右脱钩试验领域协会商会的新闻。 在全面宣传阶段，收集全国性领域协会商会的所有新闻。

(9)新闻收集拷贝和频率。 新闻收集的副本首先包括四个类别。 一是领域协会商会法人登记新闻、领域协会商会依照法律法规和有关规定向社会公开的新闻、信用新闻。 这类新闻是通过建立领域协会商会注册管理机构和新闻共享机制获得的。 具体复印件参照《领域协会商会和行政机关脱离后的综合监督管理办法(试行)》执行。 二是领域协会商会所属领域快速发展的基本情况，包括经济技术数据和其他类型的新闻，如生产、流通、投资、贸易、生产能力、利润、人力资源、竞争力等。 三是领域热点问题、特征问题的调查数据四是新业态等未纳入统计和跨境融合的新闻。

公共新闻平台的收集频率与原始新闻生成频率同步更新，保证新闻的时间长短和比较有效。 调查新闻和专题新闻根据党政机关的诉求明确了频率。

( 10 )新闻整合机制。 新闻整合采取新闻免费共享、市场化交易并行的方法。 公共新闻平台基本新闻的几个事项免费分享。 在全面宣传阶段，对领域协会商会新闻个性化定制等采取市场化方法，实现有偿供应。

(十一)新闻所有权的定义。 在公共新闻平台收集的新闻中，直接来源于领域协会商会的新闻，所有权归新闻本体所属领域协会商会共同开发形成的新闻，所有权归研发机构共同全部。 依法独立收集的新闻，全部归公共新闻平台管理机构所有。

(十二)新闻收集许可证书。 公共新闻平台的数据收集不能代替传统领域协会商会的领域统计功能，领域协会商会的原国家统计授权功能不变。 其中，调查数据的收集必须依法得到相关部门的许可，具体收集复印件根据党政机关的申诉明确。

四、服务机构

(十三)服务对象。 公共新闻平台的新闻服务对象是党政机关中有领域新闻诉求的部门、纳入新闻共享范畴的领域协会商会、领域协会商会同意的其他相关机构和社会组织。

( 14 )服务大致如下。 在建设阶段，平台新闻将免费共享。 全面宣传阶段除国家要求领域协会商会公开披露或必须提交党政机关新闻外，基本按照市场化有偿采用。 具体收益分配模式由领域协会商会、新闻招聘部门或部门、公共新闻平台维护部门共同商定。

(十五)机制建设。 在全面宣传阶段，建立公共新闻平台管理机构、领域协会商会、数据诉求者三方合作的有偿新闻服务机制。 公共新闻管理机构负责平台运营管理的具体事宜。 领域协会商会可以申请加入管理机构，参与平台的日常经营管理。

(十六)保密条款。 公共新闻平台根据有关法律法规保密条例的规定，对数据提供者有特定要求的保密数据，采取保密措施，依法保护领域协会商会及公司的商业秘密。

5、资源

(十七)资金筹措大致情况。 按照社会化、市场化改革的方向，法制化、非营利大体上按照服务快速发展、释放市场活力的宗旨，建立公共新闻平台多元化筹资机制，保证平台建设运营资金支持。

(十八)资金来源的建设和宣传。 在建设和全面宣传阶段，积极动员政府和社会力量，寻求多元化筹资渠道，集中多方力量共同做好领域公共新闻平台建设和宣传工作。

(十九)能够持续迅速地发展资金来源。 公共新闻平台正式运行后，可以逐步探索ppp等融资模式，丰富公共新闻平台的投资主体，形成多元化的产权结构。 相关资产的产权归规定，按照国家有关法律法规执行。

六、实施步骤

( 20 )公共新闻平台建设分两个阶段实施。 建设阶段是从年到年。 建设基础设施环境、采购系统软件和硬件设备、开发和部署应用系统软件，以及100多家解除挂钩试点协会商会的新闻收集和应用服务业务。 全面的宣传阶段是从年到年。 收集剩余领域协会商会的新闻。 在条件允许的情况下，吸收地方和民间领域协会商会参加，扩大公共新闻平台覆盖面，更好地做好党政机关决策和领域协会商会新闻共享服务。

七、保障机构[/s2/]

(二十一)建立平台建设协调机制。 公共新闻平台建设协调，由快速发展改革委主导，国家新闻中心具体负责，领域协会商会和行政机关脱离联合就业集团各成员单位积极支持。 各方密切合作，共同保障平台建设顺利完成。

( 22 )筹建领域协会商会新闻事业委员会。 由发改委牵头，成立包括各行业协会商会在内的新闻事业委员会，协调公共新闻平台领域新闻资源整合、共享机制设计、服务党政机关提交相关情况、平台运行管理等日常工作。

(二十三)健全制度标准。 制定公共新闻平台建设标准，规范平台技术标准、数据标准和管理标准，建立联系紧密、层次明确、相互协调、诉求的标准体系，形成科学有效的公共新闻平台技术支撑、运行管理和监督评价制度，

( 24 )加强新闻安全。 加强公共新闻平台安全防护能力建设，完全利用依法设立的电子认证服务机构，加强新闻应用访问许可和责任认证等安全管理，为部门间、区域间的业务合作提供安全保障。 制定与系统应用紧密结合、技术上自主可控的新闻安全和保密处理方案，扩大安全可靠的软硬件产品应用，具备相关技术力量，定期组织新闻安全风险判断，确保新闻安全。

( 25 )平台建设与试点同步推进。 最初进行了100多家脱钩试验领域协会商会的新闻收集、新闻共享、市场化服务事业。 在总结试点经验的基础上，逐步纳入分批试点领域协会商会，有序扩大公共新闻平台覆盖面。

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