“关于印发 《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点从业实施方案

中国共产党中央办公厅国务院办公厅关于印刷的

《中国科协所属学会有序推进政府搬迁功能扩大试点实施方案》的通知。

(厅字〔〕15日年7月16日)

中国科协所属学会有序承担政府转移职能试点工作，是深化行政审批制度改革，贯彻中央正确解决政府与社会关系的重要措施。 在首次试点的基础上，为了进一步创新员工作风，深化事业行业拓展，加强制度建设，为当前积极稳妥推进学会有序扩大政府转移职能试点工作，提出了以下实施方案。

1、总体要求

围绕全面深化改革的总体布局，逐一发挥科技部的独特特点，有序承接政府搬迁职能，对深化行政体制和科技体制改革，加强和改进集团工作人员具有重要作用。 根据深化改革的相关政策规定，科技判断、工程技术行业职业资格认定、技术标准研发、国家科技奖励推荐等事业，适合由学会承担，整体或部分可以由学会承担。 政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取不同于政府部门审批的办法，加强对服务行为的规范，发挥自律作用。 政府部门有关职能中与专业性、技术性、社会化相关的部分公共服务事项，适合社会力量承担，可以通过政府购买服务等形式委托学会承担。

扩大试点阶段，以简政放权与放管结合、科技创新等中心工作人员为中心，以科技判断、工程技术行业职业资格认定、技术标准研发、国家科技奖励推荐等适当学会承担的科技类社会化公共服务职能整体或部分转变为重点，从事工作 加强制度建设和机制建设，突出学会优势，加强效果监督和判断，复制可宣传的经验和模式，建立完全负责的、问责的机制。 学会有序接受政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化，进一步激活学会活力，形成学会增多、强学会更强的整体格局，建设一流的现代科技社区。

二、事业大致情况

)在服务大局上，安全有序。

扩大试点工作，要着眼于简政放权中心的诉求，反复学习发挥党领导下的集团组织的重要意义，把政府转移职能和体制机制创新结合起来，发挥学会独特的特点，扩大试点项目，整体布局，有序推进。 关键环节必须严格履行申报程序。

/s2/](2)革新方法，解决难题。

立足于适当承担的科技类社会化公共服务职能，进一步聚焦试点目标，提高试点探索的系统性。 创新体制结构，探索改革道路，积累改革经验，使公共服务定位和行政化思路社会化，不断完善符合学会优势的工作方法，切实提高服务意识和质量，坚决不搞赤顶中介、二政府现象。

)加强监管，规范运行。

防止简政放权自由落，防止职能转移后社会服务空，持续监管放松。 加强学会的指导、监督和判断，制定学会接替政府搬迁职能的职工相关规范。 完全扩大考试学会就业机制，健全学会运行机制、约束机制、公开制度和服务机制，加强科学研究诚信和道德学风建设。

)改变观念，提高能力。

加快社会化、专业化改革进程，以学术指导和服务指导为要点，树立社会化公共服务理念，加快社会化公共服务功能改革，扩大学会社会化公共服务功能，使学会依法章程开展事业，加强学会创新和服务能力的提高，学会竞争

三、第一副本

以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技判断、工程技术行业职业资格认定、技术标准研发、国家科技奖励推荐等开展拓展试点工作，探索更深层次的问题，形成制度机制成果，积累改革经验。

(1)相关技术判断

按照《中共中央、国务院关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》的要求，以科技快速发展、科学决策服务为目标，注重客观中立、开放实用，逐步发挥科技社区在科技评价中独立第三方的作用，、 推进建立健全科技判断制度，提供宏观层面的战术判断，促进科技评价公平、公开和公正，形成决策、执行、评价的相对分离运行机制。 根据有关规定，受科技部等部门委托，今后判断要点，开展以下三个方面的试点探索。

1 .国家科学研究和创新基地的判断。 围绕科技部管理的国家实验室、国家要点实验室、国家工程技术研究中心和国家快速发展改革委管理的国家工程研究中心等的运行情况和能力建设，政府部门根据中央科技计划管理改革要求优先委托具备条件的学会、专业机构等，按要求开展相关判断工作。

2 .科技计划实施情况的总体判断。 围绕国家科技重大专项、国家要点研发计划等科技计划，根据国家科技计划监督判断通则和标准规范，按照中央科技计划管理改革要求和实务的实际需要，开展科技计划实施情况、业绩、成果等总体判断，从反馈的角度对相关机构组织实施计划的任务情况

科学研究项目完成情况的判断。 根据相关管理规定和实务的实际需要，在科研项目完成后的一段时间内，围绕科研项目的效益、作用和影响等，根据科研项目的实际数据和所需的预测数据，展开系统、客观、专业化的后判断，菲 决定为科研主体等提供专业权威度和公众信服的判断意见，为科技管理部门提供参考。

(2)工程行业的职业资格认证

围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求，突出学会的专业属性和技术特点，开展专业技术人员的专业水平评价类，而不是领域准入类的职业资格认定，区分学会与领域协会的差异和合理分工。 选择新闻工程、软件开发等专业性、技术性较强的行业，选拔有能力要求的学会，经相关政府部门审查确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。 在政府部门指导下，试行开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。

(3)技术标准研究开发

选择3d印刷、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业行业，面向新兴交叉学科和市场诉求空小白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需求的团体标准，产学研结合的团体标准研发模式。 增加标准的比较有效的供给，发挥团体标准作为市场自主制定标准的特点，及时总结形成政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展、协调的试验经验，为完整的国家标准化事业的相关政策法规提供支持。

(四)国家科学技术奖励推荐

根据有关规定，在完善国家科技奖励推荐提名制度，确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。 进一步完善学会推荐的评选和动态调整机制，引导学会加强自身管理，严格业务规范和程序，稳步提高知名度和影响。

四、组织实施

)完全共同推进机构。

扩大试点工作总体协调组织由中国科协牵头，应对扩大试点项目的政府部门、中央编制、国家快速发展改革委、民政部、财政部等4个政策支持部门以及扩大试点项目承办学会，建立定期协商制度，统一部署，进行会商、分工合作，分别 政府应当确定分管局，加强协调对接。 根据财政支持者不增员和人随行的要求，统一研究相关机构制定调整方案。

)成立项目实施小组。

各试点扩大由学会和对应政府部门组成项目实施小组，负责项目的具体实施工作。 中国科学协会可以派人去队伍。 扩大试点学会必须确定负责人，设立专门机构。

)决定综合协调部门。

中国科协推进学会有序接受政府搬迁职能指导组办公室，扩大试点工作统筹协调和监督指导职能，向中央报告员工进展情况，负责跟踪服务、评估、研究论证、会议组织、材料准备、协调保障等工作人员。 围绕扩大试点工作阶段性任务、调整组织架构、充实员工，可以从与扩大试点工作相对应的学会中吸引员工担任联络员。

五、相关就业制度

)分工责任制度。

扩大试点项目对应政府部门，由学会和中国科协签署的《中国科协所属学会有序接受政府搬迁职能扩大试点项目任务》，确定各方面的权利义务、合作方法等，确定项目目标、要点任务、时间进度、质量要求、量化考核指标和资金来源等

)项目负责人制度。

项目实施小组的负责人大致由学会秘书长以上级别的学会负责人负责，项目负责人必须征得学会理事会或常务理事会的同意。 项目执行中的重大事项必须按照民主决定的程序，由学会理事会、常务理事会讨论决定。

( )例会的监督制度。

定期召开学会接受扩大政府搬迁职能试点例会，交流项目进展情况，研究制定阶段的目标和推进点，统一推进项目进程，协调处理问题。

)新闻交流制度。

扩大试点工作新闻发布制度，在中国科协网站、试点学会网站或社会媒体上发布工作进展新闻，接受社会监督。 及时制作员工简报。 建立网络新闻交流平台。

六、业务流程

扩大试验事业分为四个阶段。 各阶段员工严格按照业务流程，统一计划，合理安排，保质完成。

(1)准备调整阶段

1 .向中央提出扩大试验事业方案

2 .按照中央批准的事业方案，与扩大试验项目的业务主管部门和具体项目相应的政府部门协商信息表达，扩大试验范围，选定试验参加学会

3 .指导各参加学会分别制定扩大试验项目的实施方案并提交相应的政府部门审查

4 .启动学会有序承担政府转移职能相关规范的研究。

(2)部署动员阶段

1、召开学会有序承办政府搬迁扩大试点工作座谈会，对扩大试点工作进行部署动员

2、扩大试点项目负责学会和对应政府部门的协调信息表达，确定项目的从业目标、组织机构及分工职责、从业模式、从业机构、保障措施等，进一步完全扩大试点项目的实施方案，汇总到中国科协后，上报中央审查。

3 .由中国科学协会、扩大试验项目负责学会和对应政府部门签署项目任务书。

(3)实施阶段

1 .指导督促各相关学会按照项目实施方案全力推进试点工作的扩大。

2、健全扩大试点工作的协调管理机制、监督机制、约束机制和判断机制

3、及时了解相关政府部门对试点扩大的意见建议，联合相关政府部门跟踪监督试点扩大情况

4、委托第三方判断机构及时进行扩大试验项目运行情况的判断，形成扩大试验的业绩报告

5 .初步了解学会有序接受政府转移职能的相关规范，征求相关政府部门和学会的意见。

(4)系统的总结阶段

1 .指导学会开展扩大试点总结，编制项目总结报告

2 .全面总结学会接受政府转移职能扩大试验项目的情况，形成业务报告

.由形成学会整理扩大政府转移职能试点的分类接受模式、事业规范、事业机制等制度机制成果，复制可宣传的经验模式，由学会有序接受政府转移职能的典型案例。

七、保障措施

)加强调整和协调。

中央各有关部门要高度重视，积极履行职责，形成员工力量。 中国科协将与相关部门合作，做好统一、协调、信息表达工作，改善和完善对学会培养、支持的政策法规环境，形成稳定、比较有效的学会监管和业务指导体系。

)形成业务规范。

中国科协应当与中央编制、科技部、民政部等部门合作，推进中国科协所属学会有序的政府搬迁职能相关规范，并将试点经验升级为规范文件。 要点建立完整、适度竞争的学会择优遴选机制，建立以综合实力、管理质量、服务水平为核心的接受资格条件和职称能力标准，引导激励学会建立社会化公共服务绩效考核机制。

)提供经费和政策支助。

完全相关的社区管理、财务管理、收款等政策。 建立健全多样化的资金投入机制。 中央财政将继续支持学会能力提高专业，通过由奖代补支持学会来提高接收能力。 加强政府转移职能和政府采购服务改革、事业单位改革、领域协会商会挂钩改革等方面的协同性。 根据相关改革要求和政府购买服务的有关规定，研究确定适合向学会购买的服务的几个事项，纳入政府购买服务范围，支持试点学会的扩大。 比较有效地利用学会的业绩。

)提高学会能力。 [/s2/]

按照政社分离、权责确定、依法自治的现代社会组织体制要求，实施学会创新和服务能力提升工程，不断提高学会服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者、服务自身快速发展的能力，逐步发挥一流学会集群的火车头作用 完善内部管理机制，培养专业队伍，加强自主、自治、自律能力，形成成熟的现代科技团体组织体制、运行机制和活动方法，扩大社会影响公众的说服力，切实建设学会为负责、问责的现代科技团体。

:刘骄傲审查篇: admin