“民政部关于大力培育快速发展社区社会组织的意见”

各省、自治区、直辖市民政局(局)、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局:

社区组织是由社区居民设立，在城乡社区为人民开展服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。 迅速发展社区社会组织，对于加强社区治理体系建设，以社会治理重点为基础转移，构建共建共享的社会治理结构具有重要意义。 贯彻落实党的十九大社会管理加强和创新精神，根据中央有关文件的要求，现就大力培育快速发展的社区社会组织提出以下意见。

1、培养快速发展的社区社会组织的整体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于社区社会组织快速发展的部署要求，以鼓励群众诉求为要点，以提高能力为基础，社区社会组织 以年为目标，社区社会组织培养快速发展才取得成效，拥有城市社区平均10多个社区社会组织，农村社区平均5个以上的社区社会组织。 再过五到十年，社区社会组织管理制度更加健全，支撑措施更加完善，整体快速发展更加有序，作用更加明显，成为创新基层社会管理的有力支撑。

/ S2/2

)提供社区服务。

支持社区社会组织承担社区公共服务项目。 推进家庭服务、健康服务、养老服务、育儿服务等行业的社区社会组织，积极融入城乡社区便民利民服务互联网，为社区居民提供多种形式的生活服务。 社区社会组织鼓励社区内最低生活保障对象、特困人员、空巢穴老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照顾、文体娱乐、医疗保健等志愿者服务。 支持社会事业服务机构向社区提供心理疏导、人文关怀、精神慰藉、心理健康等专业服务。 吸引农村社区社会组织发挥邻里互助以前传入，开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民的自我服务能力。

(二)

发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众的特点，广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业。 引导社区社会组织在基层党组织领导下，基层群众性自治组织推进社区居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。 在引导社区居民参与社区社会组织活动的过程中有序表达利益需求，培养协商意识，掌握协商方法，提高协商能力，协商处理涉及城乡社区公共利益的重大事项、涉及居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷。 鼓励社区社会组织参与制定自治章程、居民公约和村规民公约，推动流动人口有序参与居住地社区治理渠道，促进流动人口社区融合。

)培养社区文化。

发挥社区社会组织在完善的社区公共文化服务体系制度中的积极作用，丰富群众性文化活动，提高社区居民生活质量。 指导社区社会组织在开展文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等社区居民活动中积极培养和实践社会主义核心价值观，提倡过渡风俗，弘扬时代新风。 鼓励社区社会组织参与社区模范、文明家庭等各种社区的建立活动，优秀的从前就传承文化，维护公序良俗，形成善、孝老爱亲、邻、善、守望互助的良好社区氛围，得到居民群众的认可。

)促进社区的和谐。

发挥社区社会组织在源头管理中的积极作用，协助提高社区矛盾预防解决能力。 支持社区社会组织参与房地产纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷的调解和信访解决。 参与社区社会组织群防群治，协助社区矫正、社区戒毒、援助刑满释放人员、社区防灾减灾、恢复精神障碍社区等工作人员，积极参与平安社区建设，做好社区治安综合治理工作

/ S2/3

)实施分类管理。

符合法定登记条件的社区社会组织，可以向所在地县级民政部门申请登记，其中符合直接登记条件的可以直接申请。 民政部门应当通过简化登记流程、提高考核效率、结合社区社会组织优势编制章程模板等方法优化登记服务。 落实中央有关文件要求，对未达到登记条件的社区社会组织，根据不同的规模、业务范围、成员组成和服务对象，由街道办事处(乡镇政府)实施管理，加强分类指导和业务指导。 对规模小、组织松散的社区社会组织，由社区党组织领导，基层群众性自治组织指导和管理其活动。

)确定快速发展的要点。

迅速发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类的社区社会组织。 要点培养为限制老年人、妇女、儿童、残疾人、失业者、农民工、囚犯或强制戒毒等自由人员的未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为的青少年、社区矫正者等特定群体服务的社区社会组织。 鼓励有条件的社区社会组织吸收社会从业人员专业人才，发挥三家公司的联动特点。 加快农村社区社会组织快速发展，引导它们有序参与农村管理体系建设，在扶贫攻坚、就业创业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、冲突调解、生活救助、抢险救灾、留守人员照顾等方面发挥作用。 支持高校毕业生、复员军人、返乡创业农民工在农村社区社会组织或农村社区社会组织就业。

)增大支持力。

要鼓励有关部门扩大对社区社会组织快速发展的资金支持，吸引社会资金支持社区社会组织快速发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。 基层政府将城乡社区服务纳入政府采购服务指导目录，逐步扩大采购范围和规模，支持社区社会组织承担相关服务项目。 中央财政支持社会组织参与社会服务项目将加大社区服务类社会组织的支持力度。 民政部门彩票公益金支持社区社会组织开展扶贫、补助障碍、孤立救济、经济贫困等服务项目。 鼓励在有条件的地方设立社区快速发展基金会，为城乡社区管理募集资金，为其他社区社会组织提供资金。 鼓励有条件的基层群众性自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定的经费和服务场所的支持 将政府资金、社会资金等资金资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。 依托街道(乡镇)社区服务中心、城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，闲置酒店、办公用房、福利设施等国有或集体所有资产。 有条件的地方可以探索孵化培育资金的设立，建设孵化基地，为早期社区社会组织提供公益投资、补贴奖励、活动场所、费用减免等支持。

/s2/](4)促进能力提高。

通过加强社区社会组织人才培养、加强业务培训、吸引相关职业资格考试等措施，着力培养热心社区事务、熟悉社会组织运作、具有专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。 推动建立专业社会工作者与社区社会组织的合作机制，发挥专业支持作用，提高社区社会组织的服务水平。 通过加强社区社会组织项目开发能力，开展社区服务项目交流会、公益创投大会等方法，指导社区社会组织树立项目意识，提高诉求发现、项目设计、项目运营水平。 推进社区社会组织企业品牌建设，完善优秀社区社会组织自身快速发展规划和企业品牌塑造，加强公益活动推广，提高企业品牌认识度和社会认知度。 规范社区社会组织资金的采用和活动的开展，加强决策公开和运营的透明度，不断提高服务绩效和社会公众的说服力。

四、加强对社区社会组织的管理服务

)加强党的领导。

按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区管理的意见》的要求，街(乡镇)党(工)委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各职工的领导，使社区社会组织全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，走向正确 建立城乡社区党组织和社区社会组织定期联系制度，组织和协调社区社会组织参与城乡社区共建活动。 鼓励社区党员担任社区社会组织的负责人，迅速发展符合条件的社区社会组织骨干培养，将社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。 社区社会组织关于必须认真落实《中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设事业的意见(试行) >的通知》要求在城乡社区党组织的指导下，加强自身党的建设事业，推进党的组织和事业比较有效 社区组织党组织要结合自身优势开展党组织活动，在业务活动中推进党的主张，贯彻党的决策，团结动员社区群众，严格落实三会一课等制度，对党员进行教育、管理和监督，诱惑党员发挥先锋模范作用

/s2/](2)加强业务指导。

各级民政部门加强对依法登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金交流、新闻发布等的管理，通过抽查、判断、培训等方法，加强自律诚信守法意识，根据章程健全组织机构，建立组织人员、重大活动、资金收缴机制。 指导街道办事处(乡镇政府)、基层群众性自治组织培养不满注册条件的社区社会组织、服务指导等工作，建立社区社会组织必要的活动制度和服务规范，自觉实践服务社区、服务居民的宗旨，使有问题的组织 鼓励城镇建立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等中枢型社会组织，发挥管理服务的协调作用，规范社区社会组织的行为，提供资源支持、项目承接、资金托管、人员培训等服务

/ S2/(/S2/)

各级民政部门在深入学习和贯彻党的十九大精神的过程中，要进一步加深对培养社区社会组织工作快速发展重要作用的认知，积极争取党委和政府的重视和支持，将社区社会组织的快速发展和管理工作纳入基层政府绩效考核和社会治安综合管理评价体系 科学制定社区社会组织快速发展规划、扶持措施、管理制度，加大部门协调力度，形成完善的员工运行机制，形成各部门共同支持社区社会组织快速发展的员工结构。 发挥先进典型示范领导作用，及时总结快速发展社区社会组织的先进经验，扩大对社区社会组织优秀典型、优秀事迹的表彰、奖励和推动，营造关心和支持社区社会组织快速发展的良好社会氛围

民政

12月27日

:刘傲