“王一鸣：构建高水平的社会主义市场经济体制”

作者:国务院快速发展研究中心原副主任王一鸣

中国特色社会主义将进入新时代，赋予改革开放新的时代内涵和时代要求。 中共中央、国务院日前印发的《关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)全面部署，目的是新时期以更高起点、更高水平、更高目标推进经济体制改革，建立高水平的社会主义市场经济体制 在外部环境深刻变化和我国快速发展进入关键期的新形势下，《意见》对进一步深化经济体制改革具有重要的指导意义。

与时隔百年的大变局对应的重大战术选择

当前，世界正经历百年不遇的大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。 建立高水平的社会主义市场经济体制，是积极应对百年不遇的大变局，在前进道路上战胜各种风险挑战的战术选择，是适应中国社会第一矛盾变化，不断满足人民美好生活新期望的内在要求，经济优质快速发展

当今世界，以大数据、物联网、人工智能等为核心的新科技革命和产业转型成为影响各国竞争力和大国兴衰的重要力量，各国占领高点的竞争更加激烈。 国际力量正在加速发展，走向新兴市场国家和快速发展的发展中国家的集体崛起。 的特点是一个国家最大的特点，制度竞争是国家之间最根本的竞争。 只有建立高水平的社会主义市场经济体制，才能不断增强我国的制度特征，在应对当今世界百年不遇的大变局中牢牢把握主动权。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，对深化改革提出了更高的要求。 新时期的改革，面临着越来越多的深层次的体制机制问题，牢牢把握社会第一矛盾变化，多次引导问题，补充制度短板，从而增强改革的系统性、整体性、协同性，不处理快速发展不平衡不充分的问题 通过加强和改善制度供给，进一步解放和快速发展社会生产力，满足人们对美好生活的新期望。

从高速增长阶段向优质高速发展阶段的转变，是快速发展方法转变、经济结构优化、增长动力转变的过程，也是体制变革和创新的过程。 优质快速发展必须以高水平的制度为保障，在产权制度、公平竞争制度、要素市场化配置等方面，按照更高的标准推进改革，建设与优质快速发展相适应的高水平市场经济体制。

在重要的基础性重大改革中突破创新

我国已经建立了比较完整的社会主义市场经济体制，但存在着产权制度不完善、公平竞争制度不健全、要素市场发育滞后等短板和弱项。 要建立高水平的社会主义市场经济体制，就必须在这些重要的基础性行业实现突破和创新。

完全产权制度。 产权制度是市场经济的基础性制度也是市场经济有序运行的重要前提 《意见》确定，必须完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，健全以公平为根本的产权保护制度，深化农村集体产权制度改革，完整和细化知识产权制度规则。 目前比较紧迫的是依法平等保护民营经济的产权，依法认真查处侵害民营公司合法权益的各类行为，激发民营公司的投资热情。 在新的科技革命和产业转型中，完整的知识产权创造、运用、交易、保护制度的规则尤为重要，特别要加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新的技术新业态知识产权保护制度。

完整公平的竞争制度。 公平竞争是市场经济的本质要求，也是优化资源配置和提高配置效率的前提。 《意见》提出，必须完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策的基础地位，体现完整公平的竞争制度改革方向。 保障公平竞争，必须全面实行公平竞争审查制度，建立第三方审查和判断机制，加强公平竞争审查的刚性约束。

完善的要素市场化配置体制机制。 我国商品和服务市场发展迅速，但存在要素市场发育明显滞后、要素市场化配置不充分、要素流动不顺畅、要素价格形成机制不健全等问题。 《意见》提出了建立健全统一开放的要素市场、推进要素价格市场化改革、创新要素市场化配置方法等改革任务。 在土地行业中，要加快城乡统一建设用地市场建设，探索农村宅基地三权分置改革，完善城市建设用地价格形成机制和存量土地利用政策。 在劳动力行业，放宽除个别大城市外的城市落户限制，推进公共资源由城市行政等级配置向实际服务管理人口规模配置的转变，促进劳动力、人才的社会流动。 在金融业，要建立与实体经济结构和融资诉求相适应的多层次、广阔、有差异的银行体系，推进以新闻披露为核心的股票发行登记制改革，健全基准利率和市场化利率体系。 数据行业通过全面的数据权利定义、开放共享、交易流通等标准，加快了数据市场的培育。 这些改革对发挥市场配置资源的功能，提高资源配置效率和全要素生产率非常重要和紧迫。

以高水平开放反复推进深层市场化改革

中国的改革进程与对外开放分不开。 扩大开放带来的外部压力和开卷机制，对深化改革具有不可替代的作用。 进入新时代，中国开放的大门将越来越大，进入以高水平开放推进深层次市场化改革的新阶段。 这个阶段开放的鲜明优势是制度型开放，重视国内规章制度全面对接国际高标准市场规章体系。

全面实行市场准入负面清单制度。 负面清单不仅仅是清单，而是制度体系。 外资参股负面清单制度是国际通行的外资管理制度，我国每年在自贸试验区试点，年向全国宣传，负面清单由长到短压缩为48个项目，继续压缩。 下一个重点是全面取消外资进入负面清单以外的限制，促进外资企业公平竞争。 并以国际惯例紧扣国内改革，推行国内市场准入负面清单制度，遵循不违禁和几乎全国清单管理模式，促进各类市场主体的公开客观公平参与竞争。 这也是以开放促进改革，建设更高水平市场经济体制的重要途径。

创造一流的商业环境。 2019年10月世界银行发布的报告显示，国营企业环境排名比上年上升15位，跃居世界第31位，是历史性的进步。 但是，国营商业环境仍然有很大的提高空。 要进一步加大放管服改革力度，提高公司设立、产权登记、经营许可等效率，进一步降低制度交易价格，实施外商投资法和配套法规，尊重更好地保护外资合法权益的非歧视性国际规则，公平对待各类市场主体，经营者环境

加快制度型开放高地建设。 党的十八大以来，中国设立了自由贸易试验区，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管体系等，建立了与国际投资、贸易通行规则挂钩的制度体系，积极探索自由贸易港的建设，研究海南自由贸易港政策和制度框架。 下一步将赋予自贸试验区和自贸港更大的创新自主权，以制度型开放为核心，建设高水平的开放新平台，深化改革探索经验，提供示范。

积极推进一带建设。 一带一路建设是对现有国际经贸规则的补充和创新，按照共建共享大体共享，实现互利共赢。 一步，加强基础设施硬连通，加强市场、规则、标准等方面的软连通，加强合作机制建设。

积极推进全球经济治理变革。 坚决维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，推动建立更高水平的国际经贸规则。 继续推进区域全面经贸伙伴关系协定、中日韩自由贸易区和中欧投资协定谈判，建设高标准自由贸易区互联网。 积极参与国际宏观经济政策协调和国际经济管理体系改革，增强议程设置能力和引领能力。

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