“加快构建强大的公共卫生体系”

年6月2日，我国新冠肺炎疫情防控取得重大战术成果，是全球疫情形势依然严峻复杂的关键节点，习主席主持专家学者座谈会发表重要讲话，深入总结疫情防控工作经验，深入说明我国重大疫情防控机制。

深入理解公共卫生的重大价值和作用，不断加强构建强有力的公共卫生体系的紧迫感和责任感

党的十八大以来，习大大总书记对卫生健康事业提出了一系列新理念新论断新要求，深刻回答了我国卫生健康事业快速发展改革的理论渊源、本质特征、基本规律和措施路径，指明了事业的前进方向。 新冠肺炎疫情发生以来，习主席亲自指挥、自行部署，及时果断做出重大决策，适时调整战略，建立强大的公共卫生体系，预防控制重大疾病，保障人民健康安全、国家长治久安、民族持续快速发展和人类健康福利 在专家学者座谈会上的重要讲话中，习主席作了科学总结和理论概括，标志着我们党对公共卫生重要价值和作用的认识达到了新的水平。

为了以人民为中心，保障人民的生命安全和健康，必须构建强大的公共卫生体系。 健康是社会文明进步的基础，是广大人民群众的共同追求，传染病始终是人民健康的重大威胁。 新中国成立以来，党和政府高度重视公共卫生体系建设，多次以预防为主，建设国家、省、市、县四级防疫机构，多次集体结合、群防群控，大力开展爱国卫生运动，彻底改变了旧中国大瘟疫连年的局面。 党的十八大以来，党中央确定了新时期党的卫生健康事业方针，继续以预防为主，加快公共卫生和应急系统建设，成功防治和应对了甲型h1n1流感、h7n9、埃博拉等突发疫情，第一大传染病发病率明显下降。 但是，传染病对人民健康的威胁始终存在，重大公共事件的风险并不遥远。 这次新冠引发的肺炎疫情再次敲响了警钟。 习主席在讲话中指出了传染病和重大疫情对人类健康和经济社会快速发展的巨大破坏作用，强调建立强大的公共卫生体系是预防和控制传染病、维护国民健康的有力武器。 我们要深刻认识到建立强大公共卫生体系的重要性的紧迫性，增强责任感使命感，为人民健康编织严密的防护网，建设牢固的隔离墙。

为了保障国家整体安全，维护改革的快速发展和稳定大局，必须构建强大的公共卫生体系。 传染病特别是新发突发传染病属于以前流传的安全问题范畴，是百年不遇的大变局下也是重要的非以前流传的安全问题。 党的十八大以来，习主席始终从整体国家安全观出发，把防控新发生的传染病作为生物安全的重大问题，提高到国家战术和综合安全水平进行统一规划和整体部署。 习主席指出:“如果疾病控制不充分，传染病流行，不仅人民的生活水平和质量会受到严重影响，社会也会付出沉重的代价。” 像SARS这样的重大传染性疾病，也必须时刻警惕和严密防止。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央保持战术力量，沉着应对，团结全党全国各族人民，采取了最严格、最全面、最彻底的防控措施，有力地维护了国家安全、人民安全和大局稳定。 新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件是随时可能爆发的犀牛，我们要高度警惕和防范，统领整体国家安全观，加快建立强有力的公共卫生体系，防范卫生健康行业的各种重大风险，真正在萌芽、灾害发生前处理好问题

要建设健康中国，奠定中华民族伟大复兴的健康基础，构建强大的公共卫生体系。 新中国成立以来，在国家整体快速发展的各个阶段，国民健康发挥着重要的基础性支撑作用。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央做出了高度重视维护人民健康、实施健康中国战术的重大决策，颁布并实施了《健康中国2030计划纲要》。 党的十九大将将健康中国战术纳入整个国家的快速发展战术，特别强调公共卫生体系建设，并做出了优先安排。 党的十九届四中全会提出加强提高人民健康水平的制度保障，把加强公共卫生服务体系制度建设，及时可靠地处理重大突发性传染病作为重要目标和职责。 今年我国将实现全面建设小康社会、消除贫困的攻坚目标任务，开始乘势全面建设社会主义现代化国家的新征程。 越接近中华民族伟大的复兴目标，越有必要充分估计无法预料的风险挑战。 我们要增强忧患意识，强化底线思维，弥补短板，弥补脆弱性、强弱项、固有特点，加快构建强大的公共卫生体系，提高人民的健康获得感、幸福感、安全感，确保在风险控制范围内实现奋斗目标。

二、以习大大总书记重要讲话精神为指导，坚决打赢常态下的疫情防控歼灭战

习主席科学总结了我国的疫情防控成果和基本经验，深刻指出这些成果的取得展现了中国共产党的领导和我国社会主义制度的显著政治特征，体现了改革开放以来我国日益增强的综合国力，展现了全党全国各族人民同舟共济、众志成城的强大力量。 以习总书记重要演讲精神为指导，国家卫健委党组初步总结了新冠处理肺炎疫情的实践成果。 概括地说，一是要重复党对疫情防控工作的集中统一领导，落实党政主导、部门合作、社会动员、全民参与的事业机制，依法实施科学精准的防控。 二是以再预防为主，创造性地落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，辅以必要的社会调控措施。 三是人民至上、生命至上、集中患者、集中专家、集中资源、集中救治、不惜代价、不问价格，挽救所有患者的生命。 四是发挥各项科技支撑作用，重视科研攻关和临床救治、防控实践，加快突破检测试剂、疫苗药物、医疗装备、新闻化设备等的研发应用。 五是将党的群众路线应用于防控实践，建立重心下沉、关口前进、条块结合、专业群结合、防治结合的严密防线。 六、反复自力更生与国际合作相结合，是集中精力办大事的制度特点，举全国之力调动资源和力量，积极开展国际疫情交流合作，力所能及提供支持。 这些经验在实践中说明比较有效，必须加倍珍惜，不断优化完整性。

专家座谈会后，我国在常态化疫情防控中，迅速可靠地处理了北京新发地、辽宁大连、新疆乌鲁木齐等聚集性疫情，积累了数千万人口城市、港口口岸城市、边疆民族地区等的应对经验，在23个潜伏期内实现了较为有效的防控疫情的重要效果。 国务院联防控制机构及时研究和掌握规章，将实践成果作为制度成果加强，形成更具指导性、操作性的突发性聚集性疫情处理指南。 概括地说，一是发现疫情后立即启动应急响应，科学划定风险等级区域，迅速开展流动调整跟踪，对社区进行正确管理。 二是以PCR检测为中心扩大预防，34天实现所在地市人员检测的全覆盖。 三是坚决集中隔离，准备足够数量的隔离场所，感染者、密切人员、次密切人员全部集中隔离。 4 .患者超过两位数时，应坚决/ [/k0/]住500张以上的医院，集中治疗。 5 .每天发表新闻，稳定社会感情，科学地引发期待。

月8日，党中央、国务院、中央军委隆重召开全国新型疫情防控表彰大会，习主席发表重要讲话，进一步夯实和说明疫情防控斗争的中国方案、中国经验、中国精神，对构建强大的公共卫生体系提出了新的要求，大力激发我们的斗争勇气和力量 目前疫情仍在全球蔓延，国内理发病例和局部暴发疫情风险依然存在，外防输入、内防反弹压力较大，随着秋冬流感等呼吸道传染病高发季节的到来，防控工作更加困难复杂。 我们认真学习习大大总书记重要讲话精神，生命至上、举国同心、舍命忘死，尊重科学、命运共的伟大疫情防控精神，进一步完善常态化防控漏洞复检、防控要点，加强防控要求 要多次加强精准防控和局部应急机制的有机结合，及时妥善处理聚集性疫情的发生，坚决防范疫情反弹。

三、深入理解习大大总书记重要论述的精髓，准确把握构建强大公共卫生体系的基本概况

习主席的重要讲话深刻揭示了今后一个时期我国公共卫生体系改革迅速发展的方向、定位、思路和要求，为构建强大的公共卫生体系提供了根本依据。

重复公益属性，强化政府责任。 公共卫生是典型的公益事业，具有明显的集体效应和正外部性。 在这次疫情防控中，各级疾控机构、公立医院和广大医疗卫生工作者义无反顾，冲锋在前，建设无障碍接管病区或医院，争分夺秒，与心无旁流的疾病搏斗，不放过感染者，不放弃所有患者，不影响费用问题。 构建强大的公共卫生体系，要以保障人民安全健康为出发点和落脚点，不动摇多次基本医疗卫生公益性，落实政府领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，将应对重大疫情等突发公共卫生事件纳入各级党委、政府的绩效评估，

多次以预防为主，推进关口。 预防是最经济、最有效的健康战略。 加大预防投入，可以从源头上减少疾病的发生，明显降低社会医疗价格，减轻群众的疾病负担。 新型冠状病毒是人类历史上最难对付的病毒之一，至今没有特殊药物，但通过采取社区管理、减少人员流动和聚集、戴口罩、维持社会交流距离、集中隔离等综合防控措施，可以比较有效地阻断病毒传播 建立强大的公共卫生体系，必须立足于更准确有效的预防，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，抓住源头，治病，标本兼治，综合治理，将健康融入一切政策，使大众得以防病

多次法治思考，实现依法治理。 习主席强调，越到疫情防控最给力的时候，就越要依法重复防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。 构建强有力的公共卫生体系，应从立法、执法、司法、守法各个环节着力，建立体系完善、相互衔接、高效的法律体系，科学界定中央和地方、政府和部门、行政机关和专门机构的职责，实现依法管理、有序参与和科学管理 并做好法律法规的普及工作，提高国民守法意识，为应对突发公共卫生问题提供坚实的法治保障。

多次创新，完善的制度保障。 我国目前的公共卫生体系是经过长时间实践逐渐形成的，在此次新冠肺炎疫情防控中发挥了重要意义，也暴露了短板和不足，主要是能力不强、机制惰性、动力不足、防治结合不紧密等问题。 构建强大的公共卫生体系，必须以推进国家管理体系和管理能力现代化为中心，以创新精神积极应对新挑战，全力推进公共卫生行业的理论创新、制度创新、管理创新、技术创新。 加强制度建设，应该一次又一次地、全面地、确立这一完整性、落实这一点、重新建立和加强制度、全面快速发展制度、遵守和落实制度，着力加强卫生健康管理体系的整体效能。

多次战斗结合，提高处置能力。 要应对突发的公共卫生问题，可能会晚一分钟延迟战斗机。 要建立强有力的公共卫生体系，要完善公共卫生重大风险判断、研判、决策、防控协同机制，建立健全等级、层次、分流的传染病等重大疫情防控机制和救治体系，规划多种医疗物资和专业人力资源的补充途径和保障办法，建立国家 并要加强风险防范，提高监测报警的敏感性和准确性，及时发现潜在性、苗头性的公共卫生工作。

四、坚决贯彻落实习大大总书记重要讲话精神，加快建立强有力的公共卫生体系

习总书记在重要讲话中着重从8个方面对建立强有力的公共卫生体系进行部署和要求，各方面都有丰富的内涵。 卫生健康体系全面正确理解，在疫情防控和卫生健康事业改革的快速发展中，扎实落实政策制定、项目规划和从事的全过程。

提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。 以增强早期监测预警能力为当务之急，完善传染病突发公共卫生事件监测体系，完善不明原因疾病和异常健康事件监测机制，加强发热门诊、药店等哨所的监测作用，健全新闻报告、风险判断和发布制度，提高早期发现和科学预警能力。 促进现场流动与新闻化技术的结合，建立高水平流动的人员队伍。 加强实验室网络建设，提高病原体快速鉴定和跟踪能力。 建立集中统一高效的突发公共卫生事件应急指挥体系，实现监测预警、风险研判、专业决策、应急处置一体化管理，做到指令清晰、系统有序、条块有序、执行力强。 完善国家传染病防控法律法规体系，健全突发公共卫生事件应急预案，建立定期演习机制，提高应急响应和处置能力。

深入实施健康的中国行动。 处理制约国民健康改善的全局性、根本性和长时间性问题，加强早期干预、综合治理，继续实施15项专项行动，推进预防、治疗、康、管融合，推进政府、社会、个人健康责任。 深入开展爱国卫生运动，创新更有效的社会动员方法，加强卫生城市和健康城市、健康村镇建设，推进环境卫生管理向全面社会管理的转变，夯实联防控制、群防群控的基础。 完善健康教育体系，提高健康教育水平，改变风俗，固化疫情防控期间形成的一点健康文明生活习惯，引导群众形成符合自身和家庭优势的健康生活习惯。

改革完善的疾病防控体系加快疾控机构改革和能力建设，优化完善的功能设置，夯实基层医疗卫生机构基础，建立上下联动、防治结合的分工协作机制。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生设施建设，改善疾控中心基础条件，完善公共卫生服务项目，不断保障和激励结合，创新科研和社会化服务机制，调动机构和人员的积极性。 创新医协机构，加强各级医疗机构疾病防控职责，增强传染病救治能力，推进公共卫生服务和医疗服务的有效协同。 深化医学教育协同改革，建立适应现代化疾病控制体系的人才培养录用评估机制，拓展职业快速发展空之间，吸引更多客户参与公共卫生事业。

推进公立医院的优质快速发展。 为优化医疗资源合理配置，抓住国家两中心、省级区域医疗中心建设契机，着力建设高水平医院，推动区域内医疗服务优质快速发展，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系提供有力支撑。 根据地区疾病谱和重大疾病的临床诉求，加强学科规划快速发展，加快技术创新应用，构建企业名牌学科，培育特色学科，支撑薄弱学科，引领医疗技术高速发展，全面提升医院综合实力和服务能力。 完善中西医合作机制，加强中医药服务体系制度建设和人才队伍建设，提高中医院应急和救治能力。 培育和凝固优质快速发展的医院文化，进一步弘扬职业精神。

发挥科技创新的支撑作用。 完善科技创新政策环境，发挥新型举国体制的特点，推进健康科技创新体系建设，以新布局建设科技创新平台。 完全平战结合的疾病防控和公共卫生科研攻关体系，支持共同开展重大传染病病原体跟踪、致病机制、检测试剂、诊疗救治、疫苗等全链研究。 加大卫生行业科技投入，加强关键技术攻关，加快我国生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等行业短板的补充，提高国产药品、医疗器械和疫苗的国际竞争力。 重视生物安全风险，提高国家生物安全防御能力。 深化科研人才快速发展体制机制改革，创造优秀科研人才出类拔萃的环境。

加强国际交流合作。 秉持人类命运共同体理念，积极履行国际义务，积极参与国际公共卫生安全事务，密切世界卫生组织与相关国家的友好合作，加强国际间传染病风险监测预警、新闻互通和技术合作，深入参与相关国际标准、规范、指导方针的制定，卫生援助机制和

作者:中国共产党国家卫生健康委员会党组

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