“贾晓九：怎么理解慈善事业在第三次分配中的作用”

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党的十九届四中全会在基本经济制度、文化制度、民生保障制度和人民当家作主制度四个方面对慈善事业提出了确定的要求，具有独创性和里程碑的意义，是今后一个时期快速发展慈善事业的指导纲领和行动指南。 如果慈善法的出台是促进我国慈善事业快速发展的一级火箭，那么将慈善事业作为第三次分配的首要途径纳入社会主义基本经济制度，将是促进我国慈善事业持续快速发展的二级火箭。 在两级火箭的推动下，我国慈善事业前途光明，大有作为。

民政部慈善事业促进和社会事业司司长贾晓九

一、这是将慈善事业纳入我国基本经济制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的重要制度安排。

收入分配问题是关系到人民群众切身利益，足以影响整体的基本问题。 四中全会首次要求以按劳分配为主体，多种分配方法并存上升为基本经济制度，重视发挥第三次分配作用、慈善等社会公益事业的快速发展，从根本上确立了慈善事业在我国国民经济和社会快速发展中的地位。

我国著名经济学家严厉地向宁氏提出了第三次分配理论。

第一次分配是市场有效基本完成的分配，第二次分配是政府在效率和公平并重的基础上，大体上以公平为重点，税收、社会保障支出这一收入一体进行的再分配，第三次分配是依靠道德力量，由个人自愿捐款完成的

国务院副总理刘鹤在四中全会《决定》指导读本《再三和完整的社会主义基本经济制度》一文中指出，

第三次分配是受道德、文化、习性等影响，社会力量自发为民间捐赠、慈善事业、志愿服务等途径困扰的行为，是对再分配有帮助的补充。

可以这样理解，最初的分配是市场机制，注重效率。 第二次分配是政府的机制，以公平为重点的第三次分配是社会机制，补充。 根据四中全会精神，三次分配和慈善事业已经成为国家基本经济制度的组成部分，是处理贫困问题、缩小收入差距、促进共同富裕的重要手段，是关系经济快速发展和国家治理的重要制度安排。

二、这是以习大大同志为中心的党中央对慈善事业的新定位。

全会要求统一完善的社会救济、社会福利、慈善事业、优待抚置等制度，把慈善事业放在社会救济、社会福利和优待抚置同等重要的位置，确定了慈善事业有利于对市场机制和政府规制起到有益的补充和完全的积极作用。

全会还要求在城乡社区治理、地方公共事务和公益事业中广泛落实群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把慈善事业作为地方群众自治的重要载体。

三、这是统一慈善和志愿者等事业快速发展的确定要求。

习总书记高度重视志愿者活动，今年已经发出了两次重要指示。 四中全会确定要健全志愿者制度。 国内外实践经验也表明，第三次分配是以慈善捐赠和志愿服务为首要形式进行的分配活动。 我们要统筹快速发展慈善和志愿服务，动员社会捐赠，组织志愿服务，发挥支持福利彩票事业社会筹资、慈善事业快速发展的积极作用，促进专业社会事业在慈善事业中的广泛运用。

贯彻四中全会精神，发挥三次分配作用，迅速发展慈善事业，必须做好三方面的工作。

首先，进行四次重复。

是党对慈善事业的全面指导。 以大新时代中国特色社会主义思想为指导，加强慈善组织党建工作，确保中国慈善事业保持正确快速的发展方向。 二是多次围绕中心、服务大局。 为扶贫运动、农村振兴、一带一路、新时期文明实践中心建设等事业吸引慈善力量，建立慈善事业应对相对贫困问题探索长效机制。 第三，多次全力以赴。 第三次分配不能代替第一次和重新分配，应该积极进行，不要夸大第三次分配和慈善事业的作用。 四是多次统筹融合快速发展。 致力于将慈善事业推广到社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利、社区管理等民政民生事业。

其次，确定快速发展目标，多次抓住两头的强势中间。

抓住两端，就是从取保于民开始，抓住社会动员，做大慈善蛋糕:健全公司、个人和社会各界向慈善投入资源的制度机制。 二、要从用在老百姓身上入手，抓好生产，分慈善蛋糕:慈善等社会公益事业既要服务于扶贫，也要服务于扶贫。 另外，要在幼儿有教育、有病有医、弱民生保障中全面进行，在科技进步、生态文明、地区快速发展等国家战术安排中积极有为。 强势中间是指从培养快速发展入手，进一步加强慈善组织、慈善信托、志愿者组织、社会工作者队伍、福利彩票、网络募捐平台等主体力量。 牢牢抓住两端强势的中间环节，扩大捐款总额，用好捐款，加强慈善管理，建立系统完善、科学规范、运行较为有效的慈善制度，更好地发挥第三次分配作用。

最后，要在制度和管理层面加强顶层设计，推动建立完整的五个机制。

一是建立领导推进机制。

建议建立慈善事业领导人协调机制，推进四中全会精神和慈善法的落实。

是完全培育快速发展机制。

要调整完善的税收优惠政策，不仅要吸引和鼓励公司和高收入群体大量捐赠，引导富裕群体支持慈善事业，还要激发中等收入群体和普通人的小额捐赠和志愿服务热情，扩大慈善事业的群众基础。 建立慈善行为记录和激励机制，推进慈善法规定的激励支持政策的落实，迅速发展慈善机构和慈善信托，健全志愿者系统制度。

是一种完整的监控管理机制。

要以提高慈善事业公开透明度和公众说服力，保护捐赠积极性为目标，进一步完善慈善统计制度，健全慈善捐赠、慈善组织、慈善信托、网络公开募捐平台的监管机制。

是一种完全推进倡导机制。

要以增强社会公众慈善意识为目标，弘扬中华民族守望相助、乐善好施以前传下来的美德，充分利用中华慈善日、中华慈善奖、慈展会等载体，加强推广倡导。

是一种完整的慈善创新机制。

以全民慈善、民间慈善为目标，完全利用新技术，快速发展网络慈善，逐步发挥科技支撑作用，便利各类主体捐赠。 创新推动三家公司联动，积极快速发展基层慈善，宣传慈善示范社区(村)活动，使社会爱心充分涌入，慈善行为无处不在。