“看奇葩国家怎么搞死一只NGO”

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以前的“在奇怪的国家设立非政府组织有多难？ ”文中，我向小伙伴们介绍了所有奇怪的国家是如何阻碍非政府组织成立的。 但是，不管网络的编织多么严密，总是有漏网之鱼。 即使是最初集中于社会服务的慈善机构，也有可能随着组织的成长而转移到政策倡导、权利保护上。

那么，奇怪的国家如何应对这些讨厌的非政府组织呢？ 结社自由是《世界人权宣言》中写入的基本权利，如果粗暴关闭非政府组织，政府将面临来自国际社会的压力，不仅可能受到脸面的谴责，也可能受到联合国的谴责。

釜底抽薪的做法，这几年在这些奇怪的国家很流行。 这是限制非政府组织的筹款，特别是海外筹款。

金钱无疑是支持非政府组织事业发展的物质基础。 在许多国家，特别是公民社会不发达的奇怪国家，非政府组织在本土几乎得不到资金。 因为这不能依赖国际资金援助。 切断他们的国际资金来源，看起来比直接停止更文明。

事实上，筹款限制也侵犯了结社自由。 根据《公民及政治权利国际公约》，结社自由不仅包括设立社区，还包括确保社区有权开展工作人员，包括获得资助的权利。

所以奇怪的国家们为了限制筹款，有必要制作表面上也合法合理的副本。 让我们看看奇怪的国家有什么样的招数

立法控制

一些国家通过直接立法全面禁止海外援助。

白俄罗斯从去年11月开始收紧海外资金的管理，该国《结社法》第21条禁止非政府组织持有海外账户，采用未经批准的海外资金的行为将被定为刑事犯罪。

根据阿尔及利亚于年通过的结社法，所有社团不得得到外国大使馆和海外非政府组织的资助，除非与外国社团和国际非政府组织的合作得到主管机关的批准，否则非政府组织将被关闭或解散。 但是，该法极其模糊，当局可能自由裁量，在阿尔及利亚非政府组织中几乎无法登记。 因为这实际上等于全面禁止海外援助。

在埃塞俄比亚，10%以上得到海外资助的非政府组织被定义为海外社区，这些机构被限制开展维权活动。 埃塞俄比亚95%的非政府组织都是这样的，所以这项法律实际上禁止大多数非政府组织开展维权活动。

行政限制

一些国家规定，海外援助必须得到政府的事先批准才能维持国家安全。 例如，印度《外国捐赠管理条例》规定，从事文化、经济、教育、宗教、社会项目的任何人要接受国外捐赠，必须事先向政府备案。

根据孟加拉国1978年的《外国捐赠管理条例》，非政府组织未经政府批准不得接受外国捐赠。 但是，申请政府批准的过程非常漫长，例如一个叫odhikar的机构于去年12月提出申请，等待13个月后才得到相关部门的答复。

乌兹别克斯坦规定，除了行政审查外，所有批准的境外资金必须通过两家国有银行转账，这两家银行有权决定是否将资金转让给非政府组织。 这些资金经常被冻结在国有银行的账户上，严重影响了非政府组织的运营。

税收[/s2/]

税收也是限制非政府组织的利器。 在许多国家，非政府组织从事非营利活动得不到减税和免税，许多复杂的税务管理程序和严格的法规也严重影响了非政府组织的事业。

在阿塞拜疆，海外资助额将增加22%的税收，总税额为39%。 税法规定慈善机构享有免税待遇。但是没有法律规定慈善机构的标准，不知道多个非政府组织是否具有免税资格。

消灭敌对势力

有些国家的手段更高明，他们直接把国外援助和国外敌对势力划等号，利用媒体口诛笔伐，立法将国外援助定罪。

非政府组织一旦被贴上敌对势力的标签，不仅会受到严密监视，还会损害声誉，降低公众说服力，在本土也难以筹款。 在这样的环境中，很多组织也在进行自我审查，试图划清与敌对势力的界线。 所以这真是杀死非政府组织的终极把戏。

这方面最远的是俄罗斯。 从2009年11月开始，受海外资助从事政治活动的非政府组织将被俄罗斯政府认定为外国代理人。 俄语中代理人近乎间谍的贬义词海外援助是指超过2000卢布(相当于400元人民币)的资金。 政治活动的定义极其广泛，都由政府决定，但并不是主张自己不搞政治就可以避免的。

年以后，将进一步收紧管制，从事政治活动的俄罗斯非政府组织将威胁俄罗斯联邦的国家利益，因此不得接受美国的任何资助。 违规的非政府组织将被关闭，以确保没有资产。

年10月，俄罗斯议会下院通过了对叛国罪和间谍罪的一系列修正，向外国或国际组织提供经济、技术或其他性质的协助&hellip； &hellip； 直接威胁俄罗斯的安全也是叛国罪。 根据该法，与外国机构的接触有可能被认定为刑事犯罪，刑期最高可达20年。

埃及政府打击敌对势力的力量也很大。 年，埃及团结和社会公正部部长主张，来自美国的直接援助将被视为对埃及主权的侵犯。 年12月，埃及安全队对17家埃及本土和国际非政府组织进行了搜索。 年2月，政府计划以非法获取境外资金罪向43名个人提出申诉，这43人全部是境外非政府组织工作人员。 在这样不利的环境下，多个组织必须停止接受海外资助，多个非政府组织必须退还捐款。

委内瑞拉也是如此。 接受海外资助的非政府组织受到官制媒体的语言攻击，被指控为间谍、阴谋家、犯罪。 年12月，委内瑞拉通过了《保护政治自由和国家自主性法》。 该法以维持国家自主性为理由，禁止任何维权机构或其他有政治目的的非政府组织接受海外基金。

看看这些国家的情况，就会发现对这些奇怪的国家来说，世界上到处都是敌对势力。

注:本文的第一个副本是罗林斯根据fidh的年度报告编译的

来源:赛照法律作者: rollin (关注旅欧学者、公民权、国内公民社会的快速发展问题)