“精准发力 打赢深度贫困歼灭战”

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作者:陈世海(江苏省对口援助贵州省铜仁市职工队沿河土家族自治县职工组组长，张家港市政协党组成员，副主席，沿河土家族自治县县委常委、副县长)

江苏省张家港市和贵州省沿河土家族自治县自去年3月正式建立对口援助关系以来，始终以习大大总书记关于东西扶贫合作的重要论述为指导，在凝聚力精准扶贫、精准扶贫、多方面、广阔行业、各方面开展了东西扶贫合作，取得了阶段性成效。 截至2019年底，累计贫困人口减少17818户60248人，贫困村达到208人(其中深度贫困村40人)，贫困发生率从年末的13.13%下降到3.3%。

年是决战脱贫攻坚结束的一年。 沿河县是国务院反贫困与开发领导小组卡督战全国52个未摘帽贫困县之一，截至20239年2月，全县共出现贫困人口6612户20239人、贫困村22人，是反贫困最难的硬骨头。 张家港河沿两地瞄准决战确定扶贫攻坚目标，全力实施“123扶贫合作攻坚行动”(全面配套机制、多次智志双扶贫、夯实要点推进产业快速发展、劳务就业、扶贫三大扶贫合作)，向深贫困最后堡垒发起总攻。

创新机制将探索全区域配对的支持，聚集扶贫的强大力量

根据构建大扶贫格局的要求，张家港市动员各方力量，聚集参与东西部扶贫合作，在全国率先探索东西部扶贫合作“三个全覆盖”配对，即张家港和河沿两地扶贫合作配对结合，行业(教育、卫生)， 覆盖所有合作要素(人才、资金、技术、土地、市场等)，建立立体全域合作机制，在全国县域扶贫合作中，首先实现乡镇合作双向覆盖和深度贫困村合作的全覆盖。

县东西部扶贫合作对口支援财政资金总量，居贵州省第一、全国前列。 两地的交流力度和频率在全国县域东西部扶贫合作中始终处于领先地位。 今年对比沿河22个未排贫困村的情况，进一步完善“五位一体”全面合作机制，针对10个未排贫困村以外的12个未排贫困村，组织沙钢集团等12家民营骨干公司合作，在全国县域率先实现未排贫困村合作，全面覆盖。 对成对深度的贫困村10个村中行政村成对深度的贫困村4个村，增加6家公司进行“n+1”，加强支持。

立足根本，一直坚持智志双扶持，激发脱贫内生动力

扶贫先助志。 扶志是指帮助思想、扶观念、扶信，帮助贫困群众建立脱贫致富的斗志和勇气。 多次以党建引领扶贫合作，移植张家港市“红堡”阵地经验，发挥张家港首个县级全国文明城市外溢效应，在全国县域东西部扶贫合作中率先实施“长江水乌江情”党建，推进扶贫、文明共建扶贫两大工程， 实施定向派驻、支部共建、“党员干部初心历练基地”等办法，在全面跨区沿河易地扶贫搬迁安置所等地累计建设1个全天候新时期文明实践志愿者指导中心，沿河在全国县域率先建立新时期文明实践驿站体系， 贵州省内首次建立了县域新时期文明实践志愿者体系制度、图书馆总分馆服务体系制度，“志愿者沿河”网成为全国西部地区第一个县级志愿者网。

扶贫必须帮助智慧。 帮助智慧是帮助知识、技术、思维，帮助、指导贫困群众致富的综合素质和能力。 以快速发展教育，特别是职业教育为治本之策，以贫困人口的子女受教育、切断贫困世代间的传播为着力点。 张家港11家医疗卫生单位和沿河24家医疗卫生单位通过“1比1”、“1比多”、“多比1”等方式开展合作，率先在全国县域医疗卫生系统实现县级医院、镇级医院、公共卫生单位“3个全覆盖”的合作，张家港

着眼长远，推进产业、就业、成本合作，提高持续快速发展能力

产业扶贫是消除贫困的根本之策。 计划以快速发展产业项目为关键，将扶贫开发与乡村振兴有机结合，实施“吹糠见米”短期平速项目，实现稳定增收的长期效果。

就业是短期增收最直接有效的方法。 由于沿江产业基础薄弱，吸纳就业能力不强，必须以促进转移就业为重点，着力推进沿江贫困劳动力的东部就业。 作为全国首个东西部扶贫合作劳务合作站“两江家园”被评为贵州省2019年度优秀劳务合作事业所。 两地签订的首批县域东西部劳务合作稳定就业协议，全县429个行政村“劳务经纪网格服务站”全面覆盖，进一步提高劳务输出组织化程度，完善劳务合作就业扶贫机制。

提供扶贫协助消除贫困。 致力于打造“洲州茶”、“幸福李”等张家港沿河扶贫合作共创企业品牌，实施同城待遇、销售奖励等多项政策措施，通过签订贵州省内首个村级东西部扶贫合作费用扶贫协议等措施，进一步提高费用扶贫组织的程度，继续实施费用扶贫规则。

光明日报》(年09月14日06版)