“消除大班额：教育从数量向质量跨越”

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年，《国家中长期教育改革和快速发展规划纲要(―年)》首次提出“逐步消除大班额现象”。 年，政府的事业报告书从政府事业的角度首次提出“要抓紧消除城镇的‘大班额’”。 2019年，根据教育部、国家快速发展改革委、财政部印发的《关于改善义务教育薄弱环节和提高能力的意见》，两年中，到年底，将全部消除66人以上的大班额，基本消除现有56人以上的大班额比例。

消除大班额已成为国家教育政策和政府工作必要的处理焦点。 在教育管理体系和管理能力现代化水平不断提高的过程中，重新审视大班额管理问题具有积极意义。

造成大人数问题的原因

大班额问题在20世纪八九十年代已经存在，但对大班额问题的强调和加倍重视是进入新世纪以来的事。 其发生和加剧受主客观因素的影响。

客观上，城市化的高速发展带来了城市人口的大幅增加，造成了教育快速发展中的“城市拥挤、乡村空”现象。 另一方面，城市化导致城市中小学在校学生数量和学校数量增加，即城市中小学整体教育规模逐渐增大。 另一方面，城市化导致乡村中小学在校学生数量和学校数量减少，乡村中小学整体教育规模缩小。 乡村学生大量涌入城镇学校，“大学校额”“大班额”问题日益突出。

《中国教育统计年鉴》( 2009，)显示，义务教育小学阶段学生人数增长速度远远高于学校人数增长速度，小学生人数从2009年的约4416万人增加到了去年的约7673万人，2010年增加到约3257万人。 如果持续增加的学生以各自小学1000人的标准计，则需要新建约3.257万所学校，但小学的实际增加数并不多。 据统计，小学的学校数量从2009年的约4.60万所增加到去年的约7.12万所，在网上增加了2.52万所。 很明显，实际成长的学校距离需要新建的学校数量约有0.73万的差距，如果没有这么多的学校，成长的学生应该如何配置呢？ 出现“大学校额”“大班额”也是必然的。

主观上，由于教育迅速发展取得了客观的质的飞跃，人民群众在心理上给教育带来了越来越多的期待和焦虑，对高质量教育资源的向往，对好学校、好老师的追求越来越激烈。 而且，我国教育快速发展的历史由于负债累累、高质量教育资源总量不足且严重失衡，导致“僧多粥少”、“城市多乡村少”、无法充分满足人民群众对高质量教育资源的合理需求，“大

解决大人数问题

的中小学大班额问题的彻底处理是实现教育公平和质量快速发展的重要环节 在教育实践和快速发展的过程中，大班额问题的处理更需要在我国新型城市化建设和乡村振兴战术协同快速发展的背景下比较有效地推进。

首先，重视城乡教育协同高质量的快速发展。 城乡学校教育的规划建设，需要立足于社会整体教育生态，综合考虑城乡教育快速发展不平衡、农村教育快速发展滞后等根本问题，科学统筹城乡教育，高质量快速发展。 是科学规划城市学校布局，合理配置教育资源。 要根据城市学龄人口的变动趋势，科学制定城市学校的布点方案，特别是在城市规划中提前确保和增加教育用地，实现新建学校服务人民的科学功能定位。 并且需要加大教育资源的增量，扩大容量，合理配置教育资源，积极营造教育快速发展的良好生态环境。 二是重视乡村学校建设，弥补教育快速发展的短板。 只有乡村教育搞好了，老百姓才能不送孩子去城市学校，实现城乡教育一体化和高质量的快速发展。 这需要通过制定乡村学校快速发展规划，研究和落实学校国家标准，建立乡村学校快速发展和精准援助体系，推进乡村学校内涵的高质量快速发展等加以处理。

其次，完善高质量教师队伍体系建设。 大班问题的处理，必须有足够数量、高质量的教师队伍保障。 因此，完善高质量教师队伍体系建设迫在眉睫。 一是处理教师编制问题，满足学校教育教学的基础性诉求。 机构编制管理部门根据生源情况定期核定教职工编制，教育部门在核定编制总额内统一分配各学校教职工编制，真正满足教师数量的诉求。 二是推进教师“县管学校录用”的管理改革，实现教师资源的合理流动。 统筹配置编外教师资源，探索“一校多用”、“送教”等方法，着力处理县域内教师的不合理配置和招聘问题。 三是提高教师队伍的综合素质，满足育人质量全面提高的诉求。 要全面提高教师队伍的教育观念、教育水平、专业素养和教学研究能力，实现教师队伍建设质量可持续快速发展的道路。

其次，加强科学判断监督体系的建设。 大班额的管理需要科学的判断监督体系。 另一方面要建立加强对中小学控制班额的专业监督检查制度 对区域内城乡教育协同高质量快速发展所需的教育经费投入情况、硬件建设满足情况、教师资源配置情况、大班额控制存在问题的情况等，进行定期监督检查和定期通报，以解除基本大班额的任务县(区)复检工作 另一方面，建立严格的解释责任机制，对不作为和混乱等承担解释责任，对事业进展缓慢、未能如期实现计划目标的县(区)进行协商。

随着我国基础教育进入优质快速发展的新阶段，大班额问题越来越受到重视，但在多方合作下，大班额现象也将成为过去式。

(作者徐金海系中国教育科学研究院基础教育研究所研究员、博士，本文是中国教育科学研究院年度基本科学研究业务费专项资金点项目“城市中小学大班额问题管理研究”【gyb004】的阶段性成果)

《澎教育网》年12月09日第五版