“因病支出型贫困家庭将享生活救助”

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晨报记者张楹欣

上海市第十四届人大常委会第五次会议昨天下午在世博中心举行了扩大会议。 中共市委书记韩正出席，市委副书记、市长杨雄代表市政府报告了上半年全市经济社会快速发展情况和下半年职工总体考虑因素，以及人大和市民关心的深化改革开放、产业结构调整、保障和改善民生、城市管理和社会管理等要点。

自由贸易区:重点不是政策优惠，而是制度创新

在谈到备受瞩目的飞行员建立中国(上海)自由贸易试验区时，杨雄指出，这是中国顺应世界经贸快速发展的新趋势，更加积极对外开放的重大举措。 7月3日国务院常务会议大体通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。

杨雄表示，下一步工作将着力把握三点:第一，飞行员意义重大，责任重大，任务艰巨。 试验建立的自贸试验区，必须具有国际水平，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可宣传的经验。 而这也是浦东开发开放以来中央交给上海的另一个重要使命，对实现创新驱动、转型的快速发展至关重要。 必须把试验区建设作为当前最重要的改革任务，齐心协力，扎实落实这个国家的战术。 第二，试验区建设的重点是制度创新，而不是政策优惠。 要把思想和精力集中在制度创新上，按照先行先试、风险控制、逐步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。 第三，当务之急是准备试验区正式启动时所需的一系列法律法规、管理体制、运行机制。 这是试验区正式启动的前提，准备时间非常紧。

社会保障:下半年要抓紧相关政策落实工作

杨雄指出，在社会保障方面，上半年，研究制定了社会保障政策，下半年的重点是抓好政策落实。

开展疾病支出型贫困家庭生活救助是处理支出型贫困问题的第一步。 制定这项政策，首先要把握几个重点:一是切入点小，从应对疾病造成的贫困问题入手，首先构建制度框架。 二是首要处理“吃饭”问题，保障困难家庭的基本生活，而不是处理医疗费支出问题。 三是与现行救助制度相联系，保持合理梯度。 已经享受最低生活保障的家庭没有重复享受支出型扶贫。

在保障性住房建设和旧区改造方面，下一步保障性住房的要点是加快完善的系统和配套。 一是加快大居配套建设。 推进年初确定的40个大居配套任务，确保近期入住大居的基本配套。 二是加强住宅资源系统内的转换。 根据实际情况，适当调整房源结构，提高房源供应的匹配度。 三是合理安排保障房建设进度。

人口:继续合理管理总量，优化结构

“人口管理是我们面临的两大问题。 人口总量已经很大，增长太快，人口结构不理想。 因此，必须在合理控制人口总量的同时，不断优化人口结构。 十届市委四次全会对加强人口管理提出确定要求，要结合居住证管理制度的实施，研究制定具体操作方法，着力落实。 ”。 杨雄表示，下半年，重点是落实居住证积分管理办法。 这是人口管理从条件管理向积分管理的重大转变，其目的是形成人口管理制度和人口管理目标的正结果。

制度设计有四大优势:一是以“两个合法稳定”为基础。 “两个合法稳定”是国家规定的政策方向。 二是为来上海的人提供稳定的期望。 三是有助于优化人口结构。 四是有利于完善的公共服务体系制度。 7月1日实施以来，申请情况总体平稳有序。

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上海大病保险以今年的考试为目标

记者张楹欣

晨报市发改委主任俞北华昨天在市十四届人大常委会第五次会议上表示，为确保城乡居民收入增长率高于经济增长的年度目标，下半年，本市将抓紧研究本市收入分配的重大比例关系，通过上千个多渠道提高城乡居民收入

经济下行对就业的影响逐渐显现，下半年要加强就业动态监测，启动失业预警系统试运行，落实创业扶持、职业培训等政策。 研究灵活就业人员参加社会保障相关政策，抓紧城市居住保与新农保合并实施方案，进一步完善社会救助与保障标准和物价上涨联动机制，启动老年人医疗护理计划试点。 全面推进家庭医生制度试点，研究建立城乡居民大病保险制度。

今年1月，上海市政府办公厅在市人大常委会有关审议意见的信中表示，上海将研究建立城乡居民大病保险机制，争取今年试点运行。 信中指出，根据国家《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，上海将采取完善的医疗保险总额核算方法、加强自费药品和消耗品的录用管理力度、完善基本药物制度等7项措施降低医疗保险患者的实际自负比例。