“逾九成申援家庭系因病致贫”

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晚报记者陈珍妮报道

从今年9月1日起，《上海市疾病支出型贫困家庭生活救助办法(试行)》将实施。 市民政局相关人士在接受记者采访时表示，“从过去开始‘只看收入’认定这个家庭是否贫困，到现在为止收支倒挂判断是否贫困。” 《居民经济状况核查系统》也同时引进支出型贫困项目，遏制家庭虚报申请、财产隐瞒等不诚信行为，保障救助资金落实到最困难的家庭，实现客观公正。

根据全市率先开展支出型扶贫试点的静安、闸北两区情况，90 %以上的申请家庭因病贫困。 截至去年12月底，静安向274户支出型贫困家庭发放了补助金。 其中269户因疾病造成贫困，占总户数的98.18%。 北方救助了512户支出型贫困家庭，其中481户因病致贫。 31户家庭因疾病和教育费而贫困。 从考试情况可以看出，在上海形成支出型贫困家庭的大部分家庭，其家庭都患有严重的疾病和慢性病。

市政府相关负责人表示，市政府颁布《上海市疾病支出型贫困家庭生活救助办法(试行)》，是本市1993年率先建立低保制度以来，新的救助制度，上海成为全国第一个将“支出型贫困”家庭纳入救助范围的城市。 由于没有可借鉴的先例，需要逐步探索的过程，通过实践不断完善。 从试验区情况看，因病致贫是目前引起支出型贫困的最重要因素。 因为这首先是疾病导致贫困，所以研究疾病支出型贫困家庭生活的救济方法，首先建立救济制度框架。 随着事业的深化，救助范围和规模将不断扩大。 “将来可能会考虑扩展到学校造成的贫困、突发性重大事故等其他支出型贫困家庭。”

目前，市民政局根据《上海市疾病支出型贫困家庭生活救助办法(试行)》正在抓紧制定实施细则，即将公布，将于9月1日展开受理申请。 细则确定规范受理、核对、考核、核准的业务流程，引入居民经济状况核对机制，实现动态管理，保障客观公正。 这是继廉租房、共享产权保障住房、最低生活保障项目之后，引进第四项经济状况比对的社会保障项目。

【相关解读】

三个阈值确定救助对象

这个新的救济制度到底和什么样的群体对比呢？ 通俗地说，是指收入超出政府明确的最低生活保障线，但由于家庭疾病治疗，支出自负医疗费大，实际生活水平低于本市最低生活保障标准的家庭。

市民政局有关人士解释说，目前试行的救助制度设有收支差额、收入状况、家庭财产状况三个确定的救助门槛。 其中，关于支出部分，确定的不是“自费医疗费”的支出，而是“自费医疗费”的支出。 “这是因为自费医疗费的支出难以控制，毕竟它们是必要的，定义不容易，还需要继续研究。 因为没有纳入这次的试行方法。”

【先导箱】

静安:

建立判断体系分级救助

在试点办法出台之前，上海“支出型贫困”的判断和救助模式在静安、南北和浦东新区四个街镇试点。

静安民政部门相关负责人向记者展示了试点过程中形成的自动计算综合判断系统。 该系统非常精细，可以判断是否有正在上学的家庭、有无严重残疾、有无产妇、大病患者等特殊成员、家庭类型是单亲还是孤老家庭等“家庭人口类型和特征”。 对收入状况的判断包括工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入的支出状况的判断，除了基本生活费外，还包括教育、医疗、其他支出等。 根据一系列数据，最后计算人均月收支差，评定该申请家庭属于哪个“贫困水平”。 合作总额从最低200元到上限640元不等。

对《疾病支出型贫困家庭生活救助政策(试行)》中未涵盖的支出型贫困家庭，静安将根据该系统采用“补充型生活补助金”的方法进行救助。

闸北:

受奖年龄多在50岁左右

闸北区试点项目负责人介绍，试点主要是家庭人均月收入低于最低工资标准，高于最低生活保障标准。 而且，比较因病产生的医疗费等硬性支出过大，影响基本生活的家庭。 虽然从最低生活保障基准中扣除家庭“收支差”的差额作为困扰金额，但最高不超过最低生活保障基准。

从9月1日开始，北方将完全按照试行救助办法。 对考试中已经享受支出型扶贫的家庭，制定具体的联系方式。

根据对南北目前正在接受救助的年龄段的分析，集中在50岁左右的中年人群。 这个年龄段的居民，有老人和孩子，一家人生病，收支马上逆转，变成典型的疾病，导致贫困家庭。

(原标题: 9成以上的申援家庭关系因病陷入贫困)