“民政部副部长詹成付：中国“五年规划”的力量”

习总书记强调，制定和实施国民经济和社会快速发展五年计划，是我们党治国理政的重要途径。 新中国成立以来，从1953年到1953年，中国共实施了13个五年计划或计划，见证了一个又一个五年的中国现代化风雨历程，五年计划以其不可思议的力量，给中国和世界带来了更多惊喜，诠释了中国制度和中国治独特而巨大的魅力

五年计划的制定和实施是党和国家管理能力卓越的综合体现

五年计划是一个时期内国家快速发展目标的设定和相应的政策指导，体现了较为有效的市场和政府结合，促进快速发展目标的实现，弥补市场失灵，比较有效地配置公共资源，具有全面协调推进可持续快速发展的巨大功能。 习总书记指出:“计划科学是最大的利益，计划错误是最大的浪费，计划浪费是最大的禁忌。” 在我国快速发展的道路上，制定和实施五年计划至关重要。 例如，中国的九五计划聚焦于推进经济增长方法从粗放型向集约型转变，十五计划以快速发展为主题，结构调整为主线，十一五计划强调科学快速发展观，十二五计划以科学快速发展为主题，经济快速发展方法转变为主线 这些定位科学、思路清晰、措施有力的计划或计划，对我国各时期经济社会的快速发展，发挥了重要的指导作用。 我国经济社会的快速发展有今天这样的良好局面，五年计划编制科学及其实施必须做好有力的工作。

有些外国人很惊讶，为什么中国共产党善于制定五年计划，总是形成快速发展方位的正确评价，总是在时代的激流中开辟自己的航线？ 这是因为我国五年计划的制定有一个科学体系。 在这个人系里，党中央研究制定的国民经济和社会快速发展的五年计划建议，处于指挥地位，具有极强的前瞻性、战术性和指导性。 中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，提出五年计划建议是党的权力和责任。 党中央制定新的五年计划提案，通常在收到正在实施的五年计划的那一年进行。 据媒体公开报道，五年计划建议书的形成通常需要数月以上的时间，在这期间要广泛听取各地区各部门的意见建议，听取专家学者智库的意见建议，听取基层党代表的意见建议。 总书记还必须直接听取各民主党派、全国工商联盟首要负责人和无党派代表的意见建议，与大家协商国家。 正是在广泛发扬民主、最大限度凝聚共识的过程中，计划草案逐渐形成了对未来五年经济社会快速发展内外环境的精准分解的预期，形成了对未来五年快速发展思路、首要目标、优先行业、要点任务的科学安排。

在五年规划建议书的形成过程中，中央政治局常委、中央政治局全体会议还多次开会进行主题研究的规划建议书基本成熟后，由中央政治局再次提请中央全会集中讨论审议。 中央全会期间吸收了大量真知灼见，中央全会讨论通过后，五年规划建议将成为指导国家和地方国民经济和社会快速发展规划纲要、专项规划的纲领性文献。 根据党中央五年计划提案，国务院组织编制未来五年国家国民经济和社会快速发展计划纲要，经国务院常务会议和国务院全体会议讨论通过后，提请全国人大会议审议，将党的提案和政府主张固定于国家意志。 国家有关部门、省、市、县根据党中央五年计划提案和全国人大会议审议通过的国家国民经济和社会快速发展五年计划纲要，组织编制区域计划、专项计划，并由有关单位审议批准。 至此，全国自上而下，形成了定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。 可以说这是一个科学决策、民主决策、依法决策的过程。

中国共产党是战术迅速发展的策划者，也是具体的执行者，坚强的政治领袖是中国砂轮前进的火车头。 从我们党的历史来看，从党的一大到党的十九大，从某种角度上说，也是我们党科学制定各阶段奋斗目标，并全力以赴实现目标的历史。 从政府事业来说，从十五计划到十三五计划，是根据党的主张和人民意志制定一个又一个五年计划或计划的过程，是通过一个五年计划或计划体现党的主张和人民意志的过程。 迄今为止，世界上没有哪个政党能像中国共产党一样，科学地制定各阶段经济社会快速发展的奋斗目标，与亿万人民群众团结奋斗，在世界现代化进程中形成美丽独特的中国风景线。

五年计划是衡量中国前进步伐的里程碑，是记录中国梦的重要载体

中国共产党善于将崇高的社会理想和阶段性奋斗目标结合起来，不懈奋斗实现目标。 新中国成立初期，毛泽东在全国人大的开幕词中呼吁，在几个五年计划中，把现在这样一个经济文化落后的国家建设成工业化的、具有高度现代化程度的伟大国家。 改革开放之初，我们党70多年，分三步基本设计了实现社会主义现代化的宏伟蓝图。 40年来，我们党断言青山不放松，风雨无阻地朝着这个大目标前进，实现全面建设小康社会的目标。 党的十九大对我国的快速发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建设小康社会到基本实现现代化、全面建设社会主义现代化强国的战术安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强烈的声音。

在实现我们党宏伟蓝图的历史进程中，五年计划是极其重要的道路和把手。 其重要作用是，根据各具体历史阶段面临的国内外环境，在锚定社会主义现代化建设宏伟目标的基础上，目标导向和问题导向统一，面向国内和世界视野统一，全面规划和要点协调，战术性和可操作性结合，顺应人民期望和时代要求，达到具体阶段

改革开放以来，我国先后制定和实施的八个五年计划或计划，都为实现党的宏伟目标奠定了基础，使我们更接近中华民族伟大复兴的实现。 单从经济总量来看，六五年初的1981年为4930多亿元，六五结束的1985年达到9000多亿元。 7月初的1986年为1万多元，7月末的1990年达到1.8万多元。 八五之初的1991年为2.2万多元，八五之末的1995年达到6万多元。 九五开始的一九九六年是七万亿元多，九五结束的200年达到了近10万亿元。 15日年初2001年为11万亿元，15日结束的2005年达到18万元以上十一五年初2006年为21万多元，十一五结束年达到41万多元。 十二五头一年48万多元，十二五尾一年达到68万多元。 十三五的头一年为74万多元，十三五的尾一年预计将突破100万亿元。

在我国经济总量不断增大的一系列数字背后，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、文化软实力、国际影响大幅度全面提高，是人民生活水平和质量的普遍提高，是我们党奋斗目标不断实现和对人民承诺的绝对 通过六七五时期的奋斗，到1990年，我们党在基本处理人民群众温饱问题的目标基础上，通过八五九五时期的奋斗，到2000年，我们党在实现人民生活总体小康水平的奋斗目标的基础上，从十五期到十三期。 如果改革开放以来，我们党相继提出的两步三走等战术部署和党的十九大提出的新时期中国特色社会主义快速发展的战术部署是长远的部署，五年计划就是阶段性的部署，一个又一个五年计划将过去、现在和未来联系起来，衡量中国社会主义现代化的步伐，哩

中国为什么要进行深刻的揭示

一位海外学者哀叹说，当中国为下一代制定计划时，西方国家的一切计划都是为了下一次选举。 法国前总理德维尔潘说:“西方各国没有中国拥有的集中力和长时间奋斗的决心。” 中国共产党和中国政府为什么一个接一个地干，一个接一个地跑，蓝图能做到最后？ 原因可能很多，但毕竟第一有两个。

一是中国共产党自身的先进性。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人和中华民族的先锋队。 为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人民为中心是党的政治角度和价值观，人民不支持、不赞成、不高兴、不承诺是党和政府制定政策的依据。 人民利益党除了没有自己的特殊利益外，不允许党内存在黑帮、山头、小圈子。 在这次新冠引发的肺炎疫情中，我们党人民至上，生命至上，保护人民生命安全和健康不惜一切代价，无论是百岁老人，还是初生婴儿，一个也不放弃，中国共产党始终把人民放在心中最高的位置，始终保持人民的 目前世界经济和科技实力最强的美国，疫情暴发后，这个国家的政党和政治家没有以保障人民的生命和健康为主要任务，美国人民付出了巨大的生命成本。 习总书记指出，我们党除了国家、民族、人民的利益外，没有其他特殊利益。 不谋私利，谋根本，谋意大利，可以从党的性质和根本宗旨出发，从人民的根本利益出发，看自己。 才能不掩盖缺点，不回避问题，不掩盖错误，可以克服缺点，处理问题，承认错误，纠正错误。 中国共产党是拥有9100多万党员、460多万基层组织，团结统一、长时间执政的马克思主义政党，这是世界上唯一的巨大资源和特点，为中国共产党党员干部特别是各级领导干部血脉中嵌入的人民服务的宗旨和以人民为中心的政治角度，都是中国战术

另一个是中国共产党领导制度的显着特征。 与西方政党大多只考虑任期内的事情，很少长期规划不同，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导作用体现在总揽全局、调动各方积极性、集中力量办大事上，战术规划、科学决策、比较有效的管理和执行 例如，脱贫攻坚一直是我们党长时间的任务，都是以下任务之一: 改革开放以来，制定并实施了《国家八七扶贫攻坚计划( 19932000年)》、《中国农村扶贫开发纲要( 2001 )》、《中国农村扶贫开发纲要()》。 党的十八大以来，更是力度空面前，五级书记抓住扶贫、全党动员攻关，拥有25.5万人的驻村队伍、290多万人的第一书记、驻村干部，组成了全国上下共同消灭人类贫困历史上的突击队。 目前，全国上下都在小心翼翼，加大对剩余贫困人口的攻防力度，全面实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、全地区扶贫的目标迫在眉睫。 在中国共产党的领导下，广大党员干部牢固树立四个意识，坚定四个信心，达到两个维系，自己解决当前和长期、局部和全局、当前和前后等一系列关系，维护功勋一定有我、功勋一定有我的感情，许多子孙后代的 特别是在重大挑战面前，中国决不出现政党间的拳击赛、对抗赛、互相否定、互相拆台的情况，在党中央的统一领导下，以人民的根本利益为导向，各地区各部门各方齐心协力，人人越是奋力向前，越是艰难。 在中国共产党的领导下，通过一个又一个五年计划，我国走出了一条不同于西方模式的现代化建设道路。

风雨多人不老，关山初次之路还很长。 从2021年到本世纪中叶还有30年，按照党的19大战术部署，前15年，我们的奋斗目标基本实现现代化后15年，我们要冲刺建设社会主义现代化强国，最终建设。 30年需要6个5年计划，其中的5年计划会引导我们继续爬大坡，攀登高峰。 2021年至2025年是我国十四五时期，这是我国全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年。 从世界国情看，快速发展环境更加严峻复杂，面对挑战前所未有，需要我们精准求变、科学应变、积极求变，积极督促变化，在危机中培育新机器，努力在变化局中开辟新局。 中国共产党是英勇斗争、善于斗争、勇于胜利的伟大政党，我们在以习大大同志为核心的党中央领导下，十四五计划一定能解放更大的力量，为全面建设社会主义现代化强国开创良好局面，引领中国走向更美好的明天

资料来源:《党建研究》年第十期

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