“国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取公司和

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

近年来，在制定与公司生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件的过程中，各地区、各部门通过扩大听取意见的范围等途径，为公司和领域协会商会参与制度建设创造了条件，取得了积极的效果，但听取意见的对象广泛。 征求意见事项比较不强，流程规范化，采纳意见机制不健全等问题还不存在。 为了深入贯彻新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进政府职能转变和放管服改革，保障公司和领域协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权，营造法治化、国际化、便利化的经营者环境，现经国务院同意，有关行政法规、规章、规章

一、选择科学合理听取意见的对象。

在制定有关行政法规、规章、行政规范性文件的过程中，各地区、各部门要科学判断制度对各类公司、领域的影响及其程度、范围，严重影响公司切身利益或者权利义务的，要充分听取代表性公司和领域协会商会以及律师协会的意见。 行政法规、规章、行政规范性文件对不同公司、领域影响较大的，要听取各类代表性公司和领域协会商会的意见，特别是民营公司、劳动密集型公司、中小企业等市场主体的意见，综合考虑不同规模公司、领域的快速发展需求、接受能力等因素 涉及特定领域、产业时，如果涉及对比听取相关领域协会商会意见的特定地区，要充分考虑当地经济社会快速发展水平和产业布局特色，充分听取地方领域协会商会、律师协会的意见。 听取公司的意见时，必须重视听取公司内部不同层次的代表，特别是员工代表的意见。

二、以多样化的玩法听取意见。

行政法规、规章、行政规范性文件出台前，与公司生产经营活动密切相关的，各地区、各部门要通过多样化的玩法听取公司和领域协会商会的意见，搞好信息表达的协调，提高公司贯彻执行的积极性。 除需要依法保密外，应通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，比较设计有利于公司和领域协会商会公开征求意见的各项事业体制。 要在政府或政府部门门户网站建立公开意见征集平台，积极探索知名商业网站、影响较大领域协会商会网站的链接，保证公开征求意见的期限，不要形式、形式。 用听证会、座谈会、论证会的方法听取意见时，要提供制度设计的背景、目的、适用范围及其对相关人员或集团的影响等资料，以引导公司和领域协会商会围绕与第一个问题不同的意见进行充分、有效的讨论。 通过问卷调查、书面寄送的方法听取意见时，要以直接相关公司的切身利益、各方面差异较大的问题、科学设计问卷、调查大纲等为中心，积极探索委托专业机构进行调查。 用实地访问的方法听取意见，要找准问题，坦诚、平等地交流，认真听取公司和领域协会商会的意见，深入了解其需求。 对争议较大的事项，可以引入第三方的判断，全面充分听取利益相关公司的意见。

三、完整的意见研究采用反馈机制。

各地区、各部门向公司和领域协会商会提出的意见，应当认真分解研究，充分考虑其优势需求及其优势需求对其他相关公司、领域的影响，吸收合理意见。 招聘情况要积极利用政府和政府部门的门户网站、移动客户端、微信公共平台、报纸等方法向社会发布，或者通过电话、邮件、电子邮件、信件等多种玩法反馈相关机构。 相对集中的意见未被采纳的，应当采取适当的方法进行反馈和证明。

四、加强制度出台前后的联动协调。

制定与公司生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，必须实际设置合理的宽限期，提高制度的预期性，为公司的执行制度留出一定的准备时间。 要加强新制定的规章备案审查和行政规范性文件的合法性审查，维护法制统一，确保文件合法性比较有效，为公司的快速发展提供制度保障。 制度制定后，注重执行中的上下级联动，多次实事求是，不搞执行中的简单化和一刀切，就不能使市场主体适应。 重视制度实施效果的监测，开展后判断事业，充分听取公司和领域协会商会对相关制度实施效果的评价和完整的建议，以后面的判断结果作为相关制度整改废止的重要依据。

五、重视收集公司对制度建设的需求新闻。

编制行政法规、规章、行政规范性文件时，要积极及时了解公司需要的、困难的地方，重视征集公司和领域协会商会的意见，积极研究论证公司和领域需要快速发展的制度建设项目。 要比较有效地发挥人大代表的建议、政协委员的建议等作用，充分利用网上政务平台、移动客户端、政务服务中心等在线下载体，全面了解公司和领域协会商会在制度建设中的相关需求。 探索在领域协会商会建立基层联络点等制度。 加大对有关制度建设意见建议的收集整理力度，加强有关行政法规、规章、行政规范性文件的可比性、比较有效性、可操作性。

六、加强组织领导和监督检查。

各地区、各部门要切实提高政治定位，重复以人民为中心的快速发展思想，在制度建设中充分听取公司和领域协会商会的意见，作为科学立法、民主立法、依法推进立法、加快法治政府建设、进一步优化经营者环境的重要工作。 要加强组织领导，引导公司和领域协会商会参与制度建设工作机制，完全与公司常态化相联系，积极研究处理有关重大问题，多途径做好推广工作，鼓励、支持、吸引公司和领域协会商会积极参与制度建设。 要加强综合协调和落实，广泛集思广益，形成员工合作力，提高听取公司和领域协会商会意见的实效。 要加强监督检查，建立健全行政法规、规章、行政规范性文件的动态整理机制，加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审查的力度，及时纠正发现的问题，追究未按规定听取公司和领域协会商会意见的严格责任。

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