“建构以社会从业者为核心的养老服务人才体系”

随着我国人口的快速老龄化、深度老龄化以及老龄化，许多老年人开始追求生活质量，这对社会养老服务体系制度的建设提出了新的要求。 社会服务理念中的助人自助、特色视角、尊重和相信人的潜力等，都呼应了积极老龄化、健康老龄化观念的变革。 社会专家积极应对现实的诉求，已成为养老服务体系制度中的重要力量。

我国养老服务政策的时间序列轨迹

1993年，我国首次提出了养老服务的概念。 此后，养老服务的相关政策文案越来越丰富，政策表述逐渐提炼，指导意义日益增强，聚焦于服务的本质和社会范围。

从养老服务养老社会服务体系制度社会养老服务体系制度到养老服务体系制度，可以看到养老服务的体系化过程。 2006年提出养老服务业的概念，从机构赡养形式多元化、福利性养老机构市场化运营，到社区护理服务设施建设，再到全面推进居家养老服务，明确养老服务在老年人福利事业中的地位和作用，开始采用服务体系制度一词， 年，中国加大投入，逐步探索建立和完善社会养老服务体系制度。 年以来，在老龄事业和老龄产业同步快速发展的前提下，采用养老服务体系制度这一概念，将其扩展为内涵和外延。

社会一词在养老服务体系制度中的采用在不同阶段有着不同的现实意义 2000年开启了社会化的社会福利机构养老供养方法，通过社会力量扩充了社会福利机构的供养能力。 此后不久采用了社会养老的概念，涵盖了社会力量投资兴办的老年服务机构和社会福利机构两种形式的机构养老服务。 年提出的社会养老服务体系制度包括居家养老、社区养老和机构养老，是面向所有老年人的服务体系制度，特别重视如何在三类养老服务中发挥社会力量的作用。 在年以后政策制定和实践的快速发展中，社会养老服务体系制度改为养老服务体系制度，但社会含义更为明显，都是围绕如何从社会层面扩大养老服务体系制度的层次进行的。 2019年11月《国家积极应对人口老龄化中的长时间规划》提出了以居家为基础、以社区为基础、机构逐个发展、与医疗有机结合的多层养老服务体系制度。

有必要重视养老服务社会的员工培养

近20年来，我国一直在探索应对老龄化的服务队伍建设。 2001年，《中国老龄化事业快速发展十五计划纲要》提出，要加强人才培养，为老龄化事业培养各类专家。 2006年，十六届六中全会提出建设壮大社会职工队伍的指导思想，我国社会职工队伍充实到公共服务和社会管理部门，在专业、职业和领域上逐步提高质量。 养老社会事业服务行业的专业人才培养、岗位开发设置以及人才招聘、考核与激励机制等日趋成熟。

在社会事业专家进入养老服务行业岗位开发设置的各种政策制定中，引进和过去是两个主要的制度安排和行动战略。 引进是指在养老服务及其机构中开发社会工作岗位。 一直以来，社会工作人员都是以专业机构和政府购买服务等形式开展老年人服务的。 2019年，国务院办公厅《关于推进养老服务快速发展的意见》中规定将养老服务纳入政府购买指导性服务目录，社会事业服务是要点购买范围之一。

从2007年至今，基本上要探讨社会就业政策体系在社会就业岗位养老服务中的主体地位，继续推进这方面政策在养老服务政策体系中的具体化和可操作化。 目前，在养老服务人才序列中，社会从业人员排名第五、进步显著，但偏重护理的养老服务人才政策效果不明显，反而对养老服务人才体系的构建产生了轻服务的趋势，其他专业服务人才在养老服务体系制度中的积极性未被激发，

外包+内翻，扩大养老服务人才队伍

面对目前老年人更多的实际诉求，老年社会工作人员总量不足，队伍结构也不合理。 不仅数量多和少，越来越多的是制度安排的多和少。 由于社会工作人员对岗位的刚性制度要求少，岗位开发不足，专业岗位少，且往往起多重作用，担负着大量事务性员工，难以突出社会工作人员服务的优势和效果。

全国各地政府购买社会事业服务的政策出台，众多养老服务业市场化主体参与。 但是，由于养老服务事业与养老服务产业的界线不清晰，这一事业中的产业容易挤压养老服务事业迅速发展的资源、空之间和机会，存在搭便车的副作用，导致产业中事业的本末倒置。 政府在购买养老社会事业服务项目时，出现了一点真假混杂的混乱，突出表现在社会从业者资格、社会事业服务项目招投标及项目实施过程三个方面。

目前，养老服务行业专业社会从业人员形式存在外部引进和内部转换两种人才快速发展机制。 值得观察的是，内部转换不仅需要提高社会工作人员的资格证书率，还需要找到愿意从事社会工作人员领域的人才，立志成为社会工作人员，辅助持续教育培训的支持。 外部引进需要给社会工作人员一定的快速发展平台，吸引、激励和维护人才队伍。

无论是内部转型还是外部引进，养老服务体系制度中社会事业的参与者真的很多，不可否认这是推动养老社会事业服务快速发展的重要契机。 因此，养老服务体系制度中社会事业服务项目的专业性与非，显得尤为重要。 我们通过对153个老年人服务项目样本的分析，发现社会事业专业服务中的直接服务、案例管理、资源链接统一、多学科团队整合协作能力有利于养老服务效果的提高，在养老服务体系制度中也占有核心地位

2007年以来，社会事业和养老服务的政策连接越来越紧密，共同努力形成良好的政策环境。 养老服务体系制度的人力资源开发有巨大的空之间，社会事业专业有其所能，有其所为，也有其所能。 此外，建立社会以职工为中心的养老服务人才体系具有可行性和适宜性，也是社会职工和养老服务共同快速发展的机会。

[作者是南京大学社会学院社会事业与社会政策系副教授，本文是国家社会科学基金《以社会事业专业人才为核心的社会养老服务体系制度研究》( 14bsh122 )的阶段性研究成果]

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