“怎么优化学校内部治理组织体系”

现代社会新闻技术、知识生产的迅速发展和普及，使人类社会越来越扁平化。 在这个扁平化的世界里，知识的生产、分工越来越专业化和精细化。 学校建立开放的社会体系，其内部管理体系不断受到外部许多复杂快速变化的社会环境的挑战和内部教师群体专业和技术权威的冲击。 积极优化学校内部管理组织体系，是应对外部多复杂、快速变化的社会环境挑战的诉求，也是加快我国教育管理体系和管理能力现代化的重要举措。

有待改革:推进学校内部治理体系现代化

党的十八届三中全会把全面快速发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化明确为全面深化改革的总目标。 此后，推进教育管理体系和管理能力的现代化将成为深化教育行业综合改革的重要任务。 学校内部管理系统是教育管理系统的重要组成部分。

积极推进学校内部管理体系现代化将有助于加快教育管理体系和管理能力现代化的全面实现 推进学校内部管理体系现代化，首先需要建立有利于统一发挥学校决策、执行、监督职能的运行高效的学校内部管理组织体系。

目前，我国中小学内部主要设有三类组织机构:第一类是开展决策活动的管理组织，如校务委员会、党支部等第二类是开展执行活动的管理组织，如德育所、教育处、总务所等。 三是开展工会、家长委员会等监督活动的管理组织。

目前我国中小学内部组织机构的设置状况，难以适应加快教育管理体系和管理能力现代化的要求。 具体来说，有三个问题:第一，社会参与学校的管理机制还没有建立好；第二，能够对教育教学活动进行较为有效的监督和指导的功能机制没有科学设置；第三，学校内研究型组织文化的构建效果不明显。 在推进学校内部管理体系和管理能力现代化的过程中，一方面需要进一步加强上述三类组织体系及其功能建设，不断提高三者管理能力的现代化水平。 另一方面，需要根据加快教育管理体系现代化建设的需要，建立健全学校内部决策咨询组织和监督判断组织机构，构建包括咨询组织决策、组织决策以及两者在内的更完整的内部治理组织体系。

有序管理:建立高级别的决策咨询组织

决定咨询机构，实际发挥的是在学校内决定智囊团的功能。 现代社会的决策越来越多越杂，而且新闻来源越来越广泛，它不仅存在一点专业性和科学性的要求，也存在政治性和可行性的要求，学校组织内部对决策的要求也是如此。 此外，对学校组织来说，其内部决策还有另一个好处。 也就是说，它很容易成为社会舆论关注的对象。

高水平的学校管理决策形成过程是在广泛占用相关决策新闻的基础上，通过专业权威的介入，进行科学价值评估和选择的过程。 因此，要做出高层次的决策，就必须建立能够更有效发挥专家智慧和力量的决策咨询组织，确保学校做出更优质、更高层次的决策。

客观上，学校内的管理决策事务多种多样，但并不是所有的决策事务都需要决策咨询组织的智慧和力量。 一般来说，决策咨询组织需要支持的决策是宏观重大决策，尤其是校董会难以准确评价的重大决策。 决定建立咨询组织不仅有助于保障学校确立正确的学校方向，也有助于提高学校的整体决策质量水平。

决策组织是负责学校组织管理和快速发展决策的组织。 从分布式领导理论来看，所有组织和个体都负有一定的决策任务和责任，但只是不同组织和个体的决策任务和责任范围不同而已。

在学校组织内部，能够承担全球性和重大决策任务和责任的机构是校务委员会。 校务委员会除了承担制定学校重大决策的任务和功能外，还承担着确保学校管理工作有序运行的重要使命。 保障和提高学校组织的决策效能，学校组织运行和管理中发生的一切重大决策，都应由校务委员会通过民主协商和讨论而不是校长一人作出。 校务委员会作为学校内的决策制定组织，除了决定部门间的综合实务外，还需要审议学校各职能部门提出的决定草案。 这有助于保障学校内部员工的协调，保障和提高校务委员会的决策质量。 通常，校务委员会主要由校长和学校中层干部组成。 但是，必要时，根据工作需要可以邀请家长委员会委员和学生会干部参加校务委员会的决策过程。

比较有效的执行:发挥国内判断组织的指导和研究功能

校务委员会做出的决定包括学校快速发展规划、学校事业规划、行政决策、行政命令、行政意见等学校事业的方方面面。 这些决定一旦作出，就必须能够比较有效地执行。 在优化学校内部治理的过程中，除校董会外，所有校内组织都必须承担相应的决策执行任务和责任。 虽然校务委员会不是决定执行的组织，但包括校长在内的校务委员会全体成员必须参加决定执行的过程。

教务部门、总务部门、德育部门、教育科研部门等学校职能部门是承担决定执行职能的重要机构。 因此，这些部门的作用和职能如何发挥将直接决定校董会决定的执行质量。 的组织体系决定了执行组织包括管理层和业务层两个组织层面。 其中，管理层决定在执行中负责最重要任务的组织、指挥、协调和控制等，业务层是具体任务的负责人和执行者。 为了使决策得到更好的执行，决策执行组织应当接受监督判断组织的监督和指导，根据监督判断组织发现的问题、提出的建议制定整改方案，及时改善工作人员中存在的问题。

国内判断组织是由负责学校内部监督判断工作的组织实施，开展教育、教育、管理、判断研究的组织。 今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时期教育监督体制机制改革的意见》，向学校提出建立自我监督体系、优化学校内部管理的要求。 目前，我国学校组织内部的自我监督判断体系还没有建立好，大部分学校都没有设立履行监督判断职能的专业机构。

监督判断组织的职能应侧重于指导和研究，不应定位于监督。 否则，监督判断制度容易失去快速发展的活力，也对学校的快速发展构成潜在的阻滞。 科学研究是监督判断组织的重要职能，包括监督在内的一切职能和作用的发挥都应该以科学研究为基础。 监督组织开展科研的文案涉及学校工作的许多方面，但应将学校快速发展规划、学校改革和学校判断作为科研工作的要点文案。 参加学校内部监督判断活动的人可以是学校的领导、教师和学生、校外相关行业的专家和家长。 加强学校内部监督判断组织的设置是提高学校办学水平的需要也是优化学校内部管理体系的重要需要

在优化学校内部管理的过程中，需要重视和加强学校内部管理组织体系的建设，特别是决定咨询组织和监督判断组织的建设。 建立由咨询组织决策、组织制定决策、执业组织决策和监督判断组织组成的更完整的学校内部治理组织体系，是推进学校内部治理现代化的要求，是保障学校正确办学方向，全面提高学校办学质量的需要。

(作者是北京师范大学教育管理学院副院长、北京师范大学教育监督研究中心主任)

作者:苏君阳

《澎湃教育网》年08月05日第3版名称:校长周刊

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